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　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，助力打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板，經省委、省政府同意，現結合實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗廣東。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度持續(xù)完善，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

　　二、建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　?。ㄒ唬┓旨壷贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實全國國土空間規(guī)劃綱要，銜接省國土空間規(guī)劃,建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控分級實施機制。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，省、市政府分級組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。省級方案側重協調性，確定全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局和要求；市級方案側重落地性，細化本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整；5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。各地區(qū)可結合實際制定縣級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

　?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單。基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線為基礎，將需要實施嚴格保護的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，將發(fā)展與保護矛盾突出的區(qū)域劃定為重點管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。落實市場準入負面清單，根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實施精細化管理。

　　（三）構建數字化智慧化平臺。依托省數字政府和“粵系列”移動政務服務平臺，不斷拓展省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統功能，依法依規(guī)設置公共查閱權限，便于企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。依托省數據資源“一網共享”平臺，加強與各類業(yè)務數據跨層級、跨系統、跨部門共享共用，提升數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監(jiān)督管理數字化支撐水平。推進物聯網、人工智能等信息技術與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，完善在線政務服務和智慧決策功能，不斷提升智能化水平。有條件的地區(qū)可結合實際建設本級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統，實現與省級系統縱向聯通、與其他業(yè)務系統橫向協同。

　　三、助推經濟社會高質量發(fā)展

　?。ㄋ模┲浉郯拇鬄硡^(qū)建設。對標國際一流美麗灣區(qū)，實施更加精準、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統性治理，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略實施，支撐打造綠色發(fā)展高地。推動發(fā)展新質生產力，支持培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強度處于國際先進水平的項目，引導產業(yè)集聚集約高端化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產業(yè)集群。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在粵港澳大灣區(qū)產業(yè)、能源結構調整中的作用。服務橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺規(guī)劃建設，推動珠江東岸高端電子信息制造產業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶深度融合。以廣州都市圈、深圳都市圈等為重點，深化生態(tài)環(huán)境一體化管控要求，提升共保共治水平，建設生態(tài)優(yōu)美、藍色清潔、健康安全、綠色低碳大灣區(qū)。

　?。ㄎ澹┲瓮苿訁^(qū)域協調發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化分類引導、分區(qū)施策，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學布局、有序轉移，支持各地區(qū)立足資源稟賦，培育本地區(qū)特色產業(yè)和承接產業(yè)轉移，助推區(qū)域產業(yè)分工合作、協調發(fā)展。支持沿海地區(qū)加強陸海統籌、港產聯動，持續(xù)升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產業(yè)，保障海洋牧場、港口、交通、水利等重大項目用海需求，拓展藍色發(fā)展空間。支持粵北地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、面上保護、點上開發(fā)，發(fā)揮綠色經濟優(yōu)勢，培育壯大主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)。支持各地區(qū)合理預留發(fā)展空間，推進各類園區(qū)整合升級、提質擴容，引導園區(qū)科學規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎設施，高標準建設一批產業(yè)平臺，推動產業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。

　?。┓铡鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產生活生態(tài)空間和功能布局。推動珠三角地區(qū)及周邊縣域在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中落實全面綠色轉型要求，推進生態(tài)功能重要的縣域生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。支持縣城高水平提質擴容，推動產城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力，優(yōu)化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化開發(fā)保護格局。推動美麗圩鎮(zhèn)建設，加快農房風貌提升，改善人居環(huán)境，支撐建強一批中心鎮(zhèn)，推動專業(yè)鎮(zhèn)加快轉型升級，引導特色鎮(zhèn)分類發(fā)展，支持構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。推進整縣農林文旅融合發(fā)展，引導基礎設施、產業(yè)項目、鎮(zhèn)村建設、生態(tài)環(huán)保設施等科學布局，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，推動農村生活污水治理實現全覆蓋，促進“文旅+農業(yè)”、“文旅+林業(yè)”、“文旅+工業(yè)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　（七）推動綠色低碳轉型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標尺”作用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式。大力推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統產業(yè)功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環(huán)境準入。優(yōu)化能源結構和布局，加快海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，支持發(fā)展分布式光伏、氫能等綠色低碳能源，科學布局抽水蓄能、新型儲能。推進交通運輸綠色轉型，推動鐵水、公鐵、公水等多式聯運協同增效。深入推進工業(yè)、能源、建筑等領域設備更新和技術改造，推動能耗和排放水平過高設備的更新換代。

　　四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

　?。ò耍┲文匣浬鷳B(tài)安全格局。深入推進綠美廣東生態(tài)建設，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，嚴守自然生態(tài)安全邊界。健全生物多樣性保護網絡。以優(yōu)先保護單元為重點，加強對南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統性保護修復，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等水系統籌推進陸地、海洋、濕地一體化保護修復，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，穩(wěn)步提升生態(tài)系統多樣性和服務功能穩(wěn)定性，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。加強氣象、地質、海洋災害等監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。積極探索生態(tài)產品價值實現模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹林等生態(tài)碳匯能力。

　?。ň牛┏掷m(xù)提升環(huán)境品質。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預防作用，強化問題識別、精準溯源、分區(qū)施策，為高質量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化水環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化水功能區(qū)劃，完善水資源配置格局，強化東江、西江、北江、韓江流域上游及新豐江、楓樹壩、南水等重點水庫水生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能，推進重點河流水環(huán)境綜合整治。加強近岸海域分區(qū)管控，優(yōu)化海洋功能分區(qū)，對海岸線、海島等實行分類保護，陸海統籌推進珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等重點河口海灣管理。綜合考慮大氣污染傳輸規(guī)律和空間布局敏感性，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染減排，深化珠三角地區(qū)及周邊城市、粵東地區(qū)等區(qū)域大氣污染聯防聯控。實施農用地分類管理和建設用地準入管理，加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監(jiān)管。加強聲環(huán)境管理，完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協調。探索實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。實施新污染物重點行業(yè)、多環(huán)境介質協同治理。開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估，分區(qū)分級加強環(huán)境健康風險管理和防控。

　?。ㄊ┨剿鳂嫿ㄈ湕l環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，有效聯動項目環(huán)評，銜接排污許可制度。結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化設置生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，加強生態(tài)功能、環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)控。充分利用大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，加強空間信息疊加對比和問題線索篩查，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他重點區(qū)域強化執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)推動限期整改，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管精細化水平。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，選擇典型地區(qū)開展試點。以粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺、自由貿易試驗區(qū)、省級以上園區(qū)為重點，推動開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管協調聯動改革試點。鼓勵有條件的地方積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協同試點，制定并落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。支持廣州、深圳市和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，深化生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新。

　　五、加強組織實施

　　堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，各級黨委和政府要堅決扛起政治責任，健全工作機制和組織實施體系，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，及時報告重要工作進展。各地區(qū)要綜合考慮工作目標和任務，落實資金保障。加強部門聯動，各有關部門按照職責分工，協同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定修訂有關行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用等政策、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。探索制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和生態(tài)環(huán)境標準。加強宣傳教育，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為黨政領導干部教育培訓內容，加強正面典型宣傳，加大對相關反面案例的曝光力度。加強學科建設、科學研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立較為穩(wěn)定的專業(yè)技術人才隊伍。加強監(jiān)督考核，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。