清遠(yuǎn)清新：以“三塊地”改革探索鄉(xiāng)村治理有效路徑
時下已入冬，清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村委會下逕村小組特色湯泉吸引來一波又一波游客。通過激活閑置土地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，下逕村儼然已成清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村旅游必去打卡“網(wǎng)紅點”。
當(dāng)前，隨著城市化進程推進，農(nóng)村農(nóng)地細(xì)碎化、土地撂荒現(xiàn)象普遍存在、閑置宅基地和閑置住宅增多等問題亟待解決。今年以來，清新區(qū)以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地（下簡稱“三塊地”）為改革突破口，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革、整合承包地資源集中流轉(zhuǎn)、盤活利用閑置宅基地、推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成功探索出一條農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理有效路徑。
資產(chǎn)量化到個人 化解矛盾
下逕村小組三面群山環(huán)抱，村集體土地總面積1889.57畝。過去由于常住人口少、外出務(wù)工多，土地分散、耕地撂荒嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過整合閑置土地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了小華山風(fēng)景區(qū)，帶來了人氣和財氣。
村集體收入逐年倍增，而村民權(quán)益分配還是“大概數(shù)”，懷疑的聲音逐漸響起：“村長、村民理事會成員是不是從中獲得了一些好處？”農(nóng)村發(fā)展大多數(shù)矛盾源于土地和集體“三資”不透明，這成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“絆腳石”。
今年，清新區(qū)選定下逕村小組作為全區(qū)農(nóng)村“三塊地”改革試點村。下逕村小組將原“清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村下逕經(jīng)濟合作社”改制成為“清遠(yuǎn)市清新區(qū)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟合作社”。清新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黎雄鑾說：“改制后，下逕組股份經(jīng)濟合作社將村中資金、資產(chǎn)、資源以股份形式量化到人，確權(quán)到戶。”
通過清產(chǎn)核資等方式，不僅摸清了村集體“家底”，還將村民權(quán)益明細(xì)化，部分村民的懷疑聲音不攻自破。拿到戶內(nèi)股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說：“現(xiàn)在村民不僅可以按照股份分紅，而且落實了對合作社的經(jīng)營發(fā)展還有民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這個改革讓我們更加有干勁”。
喚醒土地 發(fā)展源頭活水來
潺潺溪流，風(fēng)吹山林，鳥語蟬聲回蕩其間。在下逕村小華山風(fēng)景區(qū)湯泉池內(nèi)，不少游客邊泡著湯泉解乏，邊欣賞著大自然的美麗風(fēng)光。
六甲洞村黨總支部書記鄒瑞文是下逕村村民，也是推動“三塊地”改革的領(lǐng)頭人。他說，腳下的湯泉池原本是一塊廢棄的魚塘和山邊地，“三塊地”改革讓這片閑置的資源“活”了起來。
“我們將村中2600平方米的閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，村民以土地、資金、勞力、實物等折價入股，股東根據(jù)注資份額分配股份?！编u瑞文說。
通過“三塊地”改革，下逕村沉睡的土地資源被喚醒。小華山風(fēng)景區(qū)的建成，不僅帶動了下逕村村民就地就業(yè)，拓寬了村民的增收渠道，還壯大了村集體收入。數(shù)據(jù)顯示，該村村集體收入由2015年的2.3萬元提高到了2020年的496萬元，預(yù)計2021年集體收入超過500萬元。
華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余認(rèn)為，清新區(qū)的“三塊地”改革，妥善解決了鄉(xiāng)村振興過程中需要處理的諸多復(fù)雜關(guān)系，如農(nóng)民權(quán)益保護與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)系，其核心是通過土地流轉(zhuǎn)和整合閑置的宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，為全方位推動鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。