2024年第25期
2024年11月15日出版
廣東省民政廳等13部門關于印發(fā)《廣東省積極
發(fā)展老年助餐服務實施方案》的通知
粵民規(guī)字〔2024〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
廣東省民政廳
廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省財政廳
廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省商務廳
廣東省衛(wèi)生健康委員會
廣東省市場監(jiān)督管理局
廣東省機關事務管理局
廣東省消防救援總隊
國家稅務總局廣東省稅務局
2024年11月1日
廣東省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照民政部、國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》要求，推動廣東省老年助餐服務高質(zhì)量發(fā)展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人助餐服務實際需求，堅持低成本、可持續(xù)原則，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、多元參與，分層分類、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專業(yè)化運營、體系化建構，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，推動長者飯?zhí)媒ㄔO擴面提質(zhì)增效，促進老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務示范點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，“中心城區(qū)15分鐘、外圍城區(qū)25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質(zhì)增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務網(wǎng)絡更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協(xié)同，多元供給格局穩(wěn)步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務進一步提質(zhì)增效，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，與養(yǎng)老服務體系建設協(xié)同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。
二、堅持多元參與，進一步健全服務供給體系
?。ㄒ唬┨嵘展┙o能力。各地要科學統(tǒng)籌當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、常住老年人口規(guī)模、助餐服務需求、設施資源配置等實際因素，綜合利用現(xiàn)有服務資源、設施場地、物流網(wǎng)絡、信息平臺等條件，因地制宜完善老年助餐服務設施配置，按照實際需求優(yōu)化老年助餐服務功能布局。將老年助餐服務設施納入城市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈、15分鐘便民生活圈建設，支持在各類養(yǎng)老服務設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年助餐服務功能，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關企業(yè)參與建設和經(jīng)營老年助餐服務設施，鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供助餐服務，擴大老年助餐服務有效供給。強化老年助餐服務設施有效整合，現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足當?shù)乩夏曛头招枨蟮?，可根?jù)需求因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。
（二）優(yōu)化送餐服務。支持有條件的長者飯?zhí)猛卣怪头拯c，擴大服務覆蓋范圍。支持具備條件的社區(qū)設置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。充分用好互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流配送服務企業(yè)等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務。難以利用現(xiàn)有服務資源和物流網(wǎng)絡為老年人送餐的，支持村（居）民委員會組織相關資源和力量，重點保障轄區(qū)失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門需求。
（三）增加農(nóng)村地區(qū)服務供給。各地要認真貫徹落實省委關于實施“百千萬工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展老年助餐服務?？梢劳杏袟l件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等載體開辦長者飯?zhí)谩⒃O置老年助餐點，探索愛心贊助、鄰里助餐、多戶搭伙、結對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決好農(nóng)村老年人助餐服務需求。積極支持農(nóng)家樂等農(nóng)村經(jīng)營性餐飲單位開展老年助餐服務或者提供適老化餐食。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務。
（四）動員社會力量積極參與。支持各地結合實際建立老年助餐服務供需信息對接服務平臺，積極動員社會力量參與老年助餐服務，引導企業(yè)、社會組織、慈善機構、志愿者團隊、愛心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務勞動。建立激勵機制，探索志愿服務信用積分等方式，壯大老年助餐服務力量。
三、強化質(zhì)量保障，進一步健全服務規(guī)范體系
（五）推動服務規(guī)范化。各地要結合實際研究制定老年助餐服務規(guī)范，大力推進標準化建設、規(guī)范化管理。指導老年助餐服務機構向服務對象公示服務項目、服務流程、服務標準，作出服務承諾，征求服務意見，保證服務質(zhì)量，做到服務內(nèi)容清單化、操作規(guī)范化，促進老年助餐服務提質(zhì)增效。
（六）提升智慧服務管理水平。依托現(xiàn)有省級養(yǎng)老服務信息管理平臺，開發(fā)并完善老年助餐智慧服務管理模塊，推動精準掌握老年助餐需求，實現(xiàn)供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點分布圖，并采取線上、線下等方式向社會公開。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣形式多樣、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。探索老年助餐服務全鏈條數(shù)字化、智能化管理。
（七）培育優(yōu)質(zhì)老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業(yè)履行社會責任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規(guī)模和品牌效應。加強示范宣傳和品牌培育，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務優(yōu)質(zhì)品牌。
四、堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步健全運營支撐體系
?。ò耍┨峁┰O施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施、公有臨街沿路店面、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。機關和事業(yè)單位適合用于“長者飯?zhí)谩苯ㄔO的閑置用房，可在履行國有資產(chǎn)管理規(guī)定程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于開展老年助餐服務。鼓勵有條件的地方對現(xiàn)有設施場地改擴建用于老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。老年助餐服務場所應符合消防安全標準要求，具備消防安全條件。指導老年助餐場所進行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環(huán)境。
（九）落實運營扶持政策。支持各地結合實際建立個人、企業(yè)、政府、集體、社會多元籌資機制，支持老年助餐服務穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）要求，將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于老年助餐服務，租賃期限可延長至15年以上，公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，有條件的地方可以綜合考慮助餐服務人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生的按規(guī)定落實小微企業(yè)社保補貼，招用就業(yè)困難人員、脫貧人口的按規(guī)定落實吸納就業(yè)困難人員社保補貼，招用退役1年內(nèi)軍人、脫貧人口的按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。對于符合條件的老年助餐服務機構，按規(guī)定落實社區(qū)養(yǎng)老服務收入免征增值稅、用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等專項稅收優(yōu)惠政策，以及小規(guī)模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優(yōu)惠政策。
（十）鼓勵分類實施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。堅持有償服務，有條件的地方可結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼，補貼的范圍、方式、標準由各地民政部門會同財政部門研究確定，并納入財政預算。支持各地以助餐補貼、發(fā)放消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。
五、堅持多方共管，進一步健全服務監(jiān)管體系
?。ㄊ唬┙⒇熑温鋵崣C制。強化屬地管理責任，落實食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。其中，現(xiàn)場制作餐食的，應依法取得食品經(jīng)營許可；不需要現(xiàn)場制作的，應符合食品生產(chǎn)經(jīng)營管理相關規(guī)定。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與有資質(zhì)的供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關。切實抓好老年助餐服務場所安全生產(chǎn)和消防工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，嚴密防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
（十二）建立日常監(jiān)管機制。各地民政部門要加強對老年助餐點運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導，確保助餐服務質(zhì)量。老年助餐服務相關管理部門應當依職責聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；定期對老年助餐服務價格和質(zhì)量進行評估，結合老年人滿意度等情況，適時動態(tài)調(diào)整老年助餐服務機構的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。
（十三）建立社會監(jiān)督機制。老年助餐服務機構應當主動接受社會監(jiān)督，向社會公開服務價格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。鼓勵有條件的老年助餐服務機構通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式展示餐飲服務相關過程，接受社會監(jiān)督。各地可組織老年人和社區(qū)居民代表等參與食品安全監(jiān)督。支持老年助餐服務機構行業(yè)組織加強行業(yè)自律。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。
六、強化實施保障
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制。各地要把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事的重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和養(yǎng)老服務體系建設整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。縣級政府要做好資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，并根據(jù)老年助餐服務需求變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級要認真做好具體實施和落實工作，村（居）民委員會要積極協(xié)助。省級財政對老年助餐服務工作予以支持，并向粵東西北地區(qū)適度傾斜。各地要積極爭取中央和省關于老年助餐服務工作相關激勵，統(tǒng)籌用好中央、省和本級養(yǎng)老服務體系建設補助資金等相關資金，支持開展老年助餐服務工作。
（十五）強化責任落實。老年助餐服務各相關部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務工作。民政部門要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。發(fā)展改革部門要指導有關部門把老年助餐服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃統(tǒng)籌推進。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策。自然資源部門要指導各地統(tǒng)籌老年助餐設施規(guī)劃布局，保障和規(guī)范用地供應。住房城鄉(xiāng)建設部門要在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等工作中，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設施建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務資源向老年助餐服務領域傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務。衛(wèi)生健康部門要加強老年助餐服務機構營養(yǎng)配餐指導，為居家養(yǎng)老人群提供膳食指導和咨詢，及時向有關部門通報食品安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患。市場監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務食品安全監(jiān)管。機關事務管理部門要支持將機關和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務。消防救援部門要依法加強對老年助餐服務場所消防安全監(jiān)督檢查，督促指導相關行業(yè)主管部門做好老年助餐服務場所消防安全管理工作。稅務部門要依法落實老年助餐服務領域稅費優(yōu)惠政策。其他有關部門按職責做好老年助餐服務工作。
（十六）加強督促指導。各地要結合實際，尊重群眾意愿，聚焦特殊困難老年人“吃飯難”問題，認真探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；要力戒形式主義，避免資源浪費，不推統(tǒng)一模式，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正；要引導老年助餐服務機構持續(xù)優(yōu)化服務方式和內(nèi)容，增強機構“自我造血”功能。省民政廳要會同有關部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導各地根據(jù)實際有序推進老年助餐服務擴面提質(zhì)；適時開展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實抓好組織實施，確保政策落地見效；注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
本方案自2024年11月1日起施行，有效期3年。
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