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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省交通運輸

綜合改革試點工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省交通運輸綜合改革試點工作實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

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省府辦公廳

2016年1月30日

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廣東省交通運輸綜合改革試點工作實施意見

　　為貫徹落實國家和省委、省政府關于深化交通運輸綜合改革的工作部署，切實做好我省交通運輸綜合改革試點工作，提出以下實施意見。
　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照交通運輸部綜合改革試點工作要求和省委、省政府有關工作部署，以推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行為出發(fā)點和落腳點，切實解決制約我省交通運輸發(fā)展的重大問題和深層次問題，通過部省共建、合力推進的方式，圍繞交通運輸管理體制改革、市場化改革、轉型升級等三個方面深入探索，更好發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性、服務性作用，全面提升交通運輸發(fā)展質量和服務水平，加快推進我省“四個交通”（綜合交通、指揮交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供有力支撐。
　　二、試點目標

　　在前一階段工作基礎上，用一年左右時間進行改革試點，力爭到2016年底，達到如下目標：

　　——交通運輸管理體制改革取得突破，“大交通”管理體制和工作機制初步形成，交通運輸規(guī)劃、建設、運營與管理的職責體系進一步理順，運轉更加規(guī)范有效；

　　——交通運輸市場化改革取得重要進展，公路水路養(yǎng)護、運輸服務等領域市場化程度明顯提高，交通運輸資金投入保障機制更加成熟，發(fā)展活力顯著增強；

　　——交通運輸轉型升級取得明顯成效，現(xiàn)代運輸服務網(wǎng)絡更加發(fā)達完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運一體化基本實現(xiàn)，交通運輸更加便民利民，發(fā)展質量和服務水平顯著提升，實現(xiàn)我省從交通運輸大省向交通運輸強省邁進的目標。
　　三、主要任務

　?。ㄒ唬├眄樈煌ㄟ\輸管理體制機制。
　　1．穩(wěn)步推進“大交通”管理體制改革。穩(wěn)步推進交通運輸大部門制改革，以深圳“大交通”管理體制為示范，選取河源、潮州市試點建立“大交通”管理體制，取得成功經(jīng)驗后在全省復制推廣。逐步構建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制。逐步實現(xiàn)交通運輸主管部門負責組織編制本區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃、擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與政策，承擔交通戰(zhàn)備、交通物流、牽頭春節(jié)等重大節(jié)假日旅客運輸以及粵港澳間道路運輸管理等職責。建立交通運輸部門與相關部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制，發(fā)揮交通運輸規(guī)劃在各類專項規(guī)劃中的先導性、基礎性作用。進一步優(yōu)化資源配置，提升綜合規(guī)劃水平，發(fā)揮綜合運輸樞紐站場的集疏運作用，全面提升交通基礎設施服務水平，加速形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
　　理順地級以上市、縣（市、區(qū)）兩級交通運輸與公路、水路等部門的管理體制機制，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責清晰、運行高效的省、市、縣三級交通運輸行業(yè)管理體制機制。理順省、市、縣三級公路管理體制，推行國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護一體化管理，強化公路行業(yè)監(jiān)督管理職能。理順全省水路管理體制，統(tǒng)一規(guī)范船閘通航管理。深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，理順綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理機構的關系。規(guī)范道路運輸管理機構設置，優(yōu)化交通運輸部門內設機構和職能配置，深化事業(yè)單位改革。
　　2．完善區(qū)域綜合交通運輸服務銜接機制。統(tǒng)籌協(xié)調公路、水路、城市公共交通等發(fā)展，探索形成綜合交通運輸體系的高效運行機制，促進各種運輸方式以及城際交通與城市、城鄉(xiāng)交通之間的緊密協(xié)調和順暢銜接。優(yōu)化完善交通運輸通道布局，探索建立高速公路服務區(qū)配客轉乘機制，推動有限通道資源的集約利用，整合綜合運輸樞紐站場和高速公路服務區(qū)，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式互聯(lián)互通。拓展公交一卡通互聯(lián)互通等應用，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)售票服務，推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，推進全省客票統(tǒng)一和電子客票通用，逐步實現(xiàn)綜合運輸一體化服務。推動綜合運輸服務示范城市建設。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務協(xié)調機制，提高綜合運輸服務保障能力和水平。
　　3．合理劃分省、市、縣三級交通運輸部門職責。結合貫徹落實中央關于財稅體制改革和事權劃分的部署要求，進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化審批流程，做好取消和下放審批項目的落實銜接工作，實現(xiàn)審批、監(jiān)督、管理相分離。強化省級交通運輸部門的決策、協(xié)調及對市縣的指導、監(jiān)督職能，強化地級以上市、縣（市、區(qū)）交通運輸部門的執(zhí)行職能，構建科學的交通運輸職責體系。
　?。ǘ┥罨煌ㄟ\輸市場化改革。
　　4．加快轉變部門行政職能。全面清理交通運輸部門行政審批等職能事項，加快建立完善交通運輸權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程，規(guī)范交通運輸行政權力。研究公布交通運輸市場負面清單。創(chuàng)新交通運輸事中事后監(jiān)管方式方法，強化社會監(jiān)督、守信激勵和失信懲戒機制。完善交通建設工程招標投標資格審查和評標辦法，鼓勵電子招標，加強評標專家管理。建立信用信息檔案和交換共享機制，建立健全交通運輸社會征信體系和市場主體分類分級管理制度，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合信用考核評價體系。在肇慶、陽江等市開展轉變部門行政職能專項改革試點，實現(xiàn)行政許可機構與執(zhí)法機構的職責劃分和有效銜接，形成監(jiān)管合力，提高行業(yè)監(jiān)管水平。
　　5．深化客運體系改革。引導道路客運企業(yè)向網(wǎng)絡化、規(guī)范化、公車公營方向發(fā)展，科學界定城市公交、農(nóng)村客運的功能定位和公益屬性，努力構建城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村“四位一體、普遍服務”的客運體系。逐步放開政府指令性運輸和重大節(jié)假日運輸以外的運輸市場的價格、數(shù)量等方面管制，將道路客運班車站點、途經(jīng)線路、車輛變更等許可事項改為備案制。完善農(nóng)村客運運營機制，在具備條件的地區(qū)鼓勵短途客運班線按照公交化模式運營，支持具備條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村渡運班線，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。創(chuàng)新客運組織方式，提供個性化、多元化服務，探索建設客運站綜合體。提升運輸服務質量和效率，初步建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的客運市場體系。
　　6．深化公路建設養(yǎng)護體制改革。落實地方政府對普通公路養(yǎng)護的主體責任，研究建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式，將地級以上市、縣（市、區(qū)）公路部門基本支出納入地方財政公共預算，健全普通公路資金保障機制。落實原中央蘇區(qū)相關優(yōu)惠政策，爭取國家加大對我省普通公路的投入。穩(wěn)步開展公路養(yǎng)護管理運行機制改革，推行管養(yǎng)分離，推進普通國省干線大修工程市場化。推行現(xiàn)代工程管理，創(chuàng)新項目管理模式，探索項目管理專業(yè)化。完善公路建設工程質量、安全、造價監(jiān)督管理和評價機制，建立質量終身責任追究制度和責任倒查機制。加強試驗檢測管理，改革工程監(jiān)理制，并完善相關工作機制?？茖W調整收費公路車輛通行費標準，改革收費公路通行費率形成機制。完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的高速公路營運管理模式，試行高速公路服務綜合評價，規(guī)范和統(tǒng)一服務質量標準，提升高速公路整體服務水平。在佛山等市開展公路管理專項改革試點，實現(xiàn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護一體化。
　　7．深化港航水運管理體系改革。加強政府引導，支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設、經(jīng)營模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強規(guī)劃引導，以資本為紐帶促進港口資源整合，實現(xiàn)珠江口、粵東、粵西港口群“管理上統(tǒng)籌、規(guī)劃上統(tǒng)一、市場上有序”。完善港口岸線管理制度，促進節(jié)約集約利用港口岸線。推動中小航運企業(yè)兼并重組，促進專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，支持有實力的航運企業(yè)參與港口開發(fā)建設，與大型港口企業(yè)、貨主、貿(mào)易商結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際海運市場。加快推進船型標準化，發(fā)展內河集裝箱運輸。研究完善沿海港口公共航道建設投資管理體制。穩(wěn)步推進航道養(yǎng)護市場化改革，促進航道開發(fā)利用和保護。在湛江等市開展水路管理專項改革試點，創(chuàng)新管理機制，推進港口資源整合，促進港航事業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┘涌焱七M交通運輸轉型升級。
　　8．改革公共交通管理體制。探索建立規(guī)劃、建設、運營、管理、服務一體化的公共交通管理模式，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立跨區(qū)域公共交通管理工作機制，促進珠三角、汕潮揭等地區(qū)公共交通一體化發(fā)展。推動落實公共交通路權優(yōu)先、公共交通行業(yè)稅收優(yōu)惠、成品油價格補貼等政策，建立多層次、差別化的公交票制票價體系和調節(jié)機制。探索建立公共交通用地綜合開發(fā)機制和科學規(guī)范的政府購買公共交通服務制度。制定城市公共交通發(fā)展績效評價辦法。探索交通擁堵綜合治理，改善城市交通運行狀況。在東莞、梅州等市開展城市公共交通專項改革試點，基本建立布局合理、準點高效、換乘方便、服務優(yōu)質的城市公共交通系統(tǒng)。
　　9．開展交通運輸事權與支出責任改革試點。完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制，確保事權法定、權責分明。探索建立更加穩(wěn)定持續(xù)的交通公共財政保障制度。調整和優(yōu)化交通運輸投資補助資金政策，實行交通運輸基礎設施建設項目年度工程費用預算管理制度。在惠州等市開展交通運輸投融資體制專項改革試點，基本形成與事權相匹配的支出責任體系和管理制度。
　　10．多渠道多途徑籌集建設發(fā)展資金。加大一般性財政資金支持力度，積極拓寬投融資渠道，完善投資、設計、施工一體化（BOT+EPC）等建設模式，探索政府與社會資本合作（PPP）等建設合作模式，創(chuàng)造有利于社會資本參與交通運輸基礎設施建設和公共交通運營服務的環(huán)境條件。探索推進交通運輸通道沿線土地綜合開發(fā)。探索建立政府還貸高速公路等銀行貸款本息的償還保障機制。
　　11．推進智慧交通、綠色交通發(fā)展。開展智慧交通頂層設計，促進信息技術與交通運輸要素的融合。引導和推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在交通運輸領域的應用，鼓勵發(fā)展各種運輸服務新業(yè)態(tài)。適度開放源數(shù)據(jù)，保障安全應用，推進跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，建立完善綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系。深入實施區(qū)域性、主題性綠色交通試點項目，加強城市公共交通、港口等重點領域的綜合性節(jié)能減排技術研發(fā)和運用。推廣新能源汽車、船舶等應用。完善大宗貨物水路運輸誘導機制。
　　12．促進物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用，完善交通運輸網(wǎng)絡建設，加強各類物流運輸設施的銜接，加強快遞物流園區(qū)布局規(guī)劃，加快推進物流業(yè)的轉型升級。建立以綜合運輸大通道為骨干、以重點港站樞紐為節(jié)點、以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡為基礎的貨運物流網(wǎng)絡體系。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新，探索建立內河駁船聯(lián)盟，大力發(fā)展水水中轉和江海聯(lián)運。整合物流信息資源，推進交通運輸物流公共信息平臺建設和物流信息軟件標準化，提供一單到底的全程物流服務，降低物流成本，提高物流效率。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立省交通運輸綜合改革試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調我省交通運輸綜合改革工作。抓好改革總體設計，明確改革重點任務和責任分工，協(xié)調解決交通運輸綜合改革涉及的重大問題。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，承擔日常工作。各地、各有關部門要積極有為、穩(wěn)妥有序推進改革工作，確保有部署、有安排、有督查、有總結。
　　（二）強化指導支持。注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)調創(chuàng)新的改革推進機制。針對有關改革難點，積極向交通運輸部匯報溝通，爭取其在交通運輸規(guī)劃、政策、項目、資金等方面給予有力支持。建立重大交通運輸改革省和地市兩級推進機制，確保國家、省層面的頂層設計與地方層面的改革實踐緊密結合，同步推進，取得實效。
　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。充分利用各種媒體和宣傳方式，引導社會各界深刻理解、準確把握交通運輸綜合改革的重大意義、目標任務、工作重點和政策措施。充分調動廣大干部職工推進交通運輸改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會參與交通運輸改革的熱情。根據(jù)改革工作進展情況，統(tǒng)籌安排宣傳報道，為推進改革營造良好氛圍。