廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省

推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動

計劃（2013-2015年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2013-2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省外經(jīng)貿(mào)廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

廣東省推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年

行動計劃（2013-2015年）

　　為全面推進我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快建設全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府決策部署，特制定本行動計劃。通過本行動計劃的實施，力爭至2015年末，全省加工貿(mào)易整體水平進一步提高，加快實現(xiàn)產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈條由短向長轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、營銷市場由出口為主向國內(nèi)外兩個市場并舉轉(zhuǎn)變，進一步為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級積累經(jīng)驗、提供示范。
　　一、提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┨嵘庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)層次。
　　1．延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展深加工結轉(zhuǎn)。促進企業(yè)增加深加工結轉(zhuǎn)工序和環(huán)節(jié)，全面推廣應用海關H2000深加工結轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。2013-2015年，全省加工貿(mào)易深加工結轉(zhuǎn)總額力爭達到1800億美元。鼓勵企業(yè)承接信息技術外包服務等業(yè)務，在廣州、深圳市推進國際服務外包保稅監(jiān)管模式試點，每年開展技術先進型服務企業(yè)認定工作。推動海關、檢驗檢疫等監(jiān)管政策創(chuàng)新，積極發(fā)展與加工貿(mào)易配套的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務業(yè)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局。列為首位的為牽頭單位，其余為參與單位，下同）
　　2．優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結構。落實國家發(fā)展改革委、商務部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》有關鼓勵類項目優(yōu)惠政策，推動加工貿(mào)易企業(yè)開展關鍵零部件、關鍵設備等高端制造業(yè)務。研究制訂全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，加快高附加值的出口優(yōu)勢產(chǎn)品集群培育。到2015年加工貿(mào)易機電、高新技術產(chǎn)品出口占比分別達到80%和50%。實施節(jié)能、綠色、有機產(chǎn)品等認證，推動紡織服裝、家具、玩具、鞋類、家用電器等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。（省外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局）
　　3．推動加工貿(mào)易傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實國家和省鼓勵擴大設備進口和技術改造的相關優(yōu)惠政策，制訂鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)購買用于重點工藝流程和環(huán)節(jié)改造關鍵設備的具體措施，對符合條件的企業(yè)視同技術改造予以資金支持。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）
　　4．推動高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導各地根據(jù)當?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)特點，細化招商引資目錄，重點引進高端新型電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在全省360家屬于八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)中，選取符合條件的企業(yè)為其制訂有針對性的監(jiān)管方案和便利措施，實施新型保稅加工貿(mào)易監(jiān)管模式試點并適時總結推廣。到2015年，技術密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的比重提升至60％以上，加工貿(mào)易高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，海關廣東分署）
　　（二）加強自主創(chuàng)新和品牌建設。
　　5．推動企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加對關鍵、核心技術研發(fā)的投入，不斷提高研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重。對新設研發(fā)機構的企業(yè)，通過“省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金”予以支持。幫助加工貿(mào)易企業(yè)建立產(chǎn)學研對接平臺，組織企業(yè)參加高校產(chǎn)學研考察、對外科技合作考察、科技創(chuàng)新論壇等活動。對與高校、科研院所共建省級高新技術重點實驗室、工程技術研究中心等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺的企業(yè)，通過“省科技計劃”給予重點支持。到2015年，全省加工貿(mào)易企業(yè)設立研發(fā)機構（含內(nèi)設機構）超過3000個。（省科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、教育廳）
　　6．加強企業(yè)自主品牌建設。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和開發(fā)自主知識產(chǎn)權。研究出臺鼓勵企業(yè)并購國際知名品牌以及并購后整合推進的相關扶持政策。在高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和傳統(tǒng)大宗商品中選擇一批重點出口品牌，扶持其加大宣傳推介，幫助其做大做強。力爭到2015年，全省加工貿(mào)易企業(yè)擁有品牌數(shù)量超過20000個。（省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局）
　　7．推動企業(yè)從貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計制造（ODM）和自主品牌制造（OBM）一體化轉(zhuǎn)型。研究出臺獎勵辦法，促進加工貿(mào)易企業(yè)加快對先進生產(chǎn)技術的消化吸收和二次自主創(chuàng)新，增強從事貼牌生產(chǎn)配套能力，并指導各地出臺相應配套措施。到2015年，“委托設計+自主品牌”混合生產(chǎn)方式加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額的比重達70%以上。（省外經(jīng)貿(mào)廳、知識產(chǎn)權局，海關廣東分署）
　?。ㄈ┐罅ν卣咕硟?nèi)外市場。
　　8．優(yōu)化境外市場結構。組織加工貿(mào)易企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等境內(nèi)知名國際展會及境外展銷活動，拓展歐、美、日等傳統(tǒng)市場的廣度和深度，大力開拓中亞、南美洲和非洲等新興市場。制訂全省開拓境外市場計劃，每年組織30-40場開拓境外市場的經(jīng)貿(mào)活動。到2015年，加工貿(mào)易企業(yè)出口新興市場占比由2012年的18.7%提升到21%以上。（省外經(jīng)貿(mào)廳、貿(mào)促會）
　　9．擴大加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷。構建內(nèi)銷“快速通道”。爭取海關總署支持，研究出臺符合加工貿(mào)易實際的內(nèi)銷審價辦法。督促落實加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷辦理生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證的便利措施，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量技術監(jiān)督相關許可互認。支持企業(yè)開展內(nèi)銷產(chǎn)品后續(xù)服務，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展“內(nèi)銷產(chǎn)品召回”維修業(yè)務試點。力爭到2015年，全省加工貿(mào)易外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷額達到14800億元。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　10．做大做強“中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”。爭取商務部等聯(lián)合主辦單位支持，堅持政府支持和市場化運作相結合，加大宣傳推廣力度，加快完善市場化運作機制。完善“中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”電子商務平臺（“加博匯”），實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)品網(wǎng)上展示、采購、交易和服務等功能。力爭到2015年，將“中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”打造成為國際國內(nèi)知名展會，正式上線“加博匯”運營的企業(yè)達到1000家。（省外經(jīng)貿(mào)廳，東莞市人民政府）
　　11．發(fā)展內(nèi)外銷電子商務。利用電子商務平臺推動加工貿(mào)易產(chǎn)品“全國行”、“全球行”，制訂實施“省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金”扶持企業(yè)利用電子商務平臺開拓境內(nèi)外市場相關獎勵辦法。組織加工貿(mào)易企業(yè)參與“廣貨網(wǎng)上行”等電子商務推介活動，培育推廣企業(yè)供應鏈管理等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）
　?。ㄋ模┩苿蛹庸べQ(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新。
　　12．探索加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式。爭取海關總署、國家質(zhì)檢總局等國家部門的支持，以廣東省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺為基礎，利用現(xiàn)代電子信息技術，按照試點、總結、推廣的步驟，逐步實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫對企業(yè)倉儲、生產(chǎn)、運輸、報關（檢）全過程的實時電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式。借鑒珠海橫琴新區(qū)實施電子圍網(wǎng)監(jiān)管的先進經(jīng)驗，在東莞市先行試點，并在此基礎上適時從珠三角地區(qū)再選擇1-2個市擴大試點，力爭在加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)建設上取得突破性進展。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，東莞市人民政府，省外經(jīng)貿(mào)廳）
　　13．加快電子口岸建設。吸納省內(nèi)已有的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺功能優(yōu)點，通過部門之間互聯(lián)互通，完善全省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺建設，并以此為基礎主體平臺，通過擴大容量、增加功能等途徑加快建設廣東電子口岸。力爭到2015年基本完成與省內(nèi)各地方電子口岸平臺和專項通關服務平臺的對接和互聯(lián)互通，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫、外匯管理、工商管理、稅務、銀行等與加工貿(mào)易企業(yè)的電子聯(lián)網(wǎng)和信息共享，形成電子口岸“大通關”機制。（省口岸辦、工商局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，國家外匯管理局廣東省分局，省國稅局）
　　二、優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┘涌鞏|莞全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設。
　　14．落實全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設目標。督促東莞市落實《關于在蘇州、東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作的通知》（商產(chǎn)發(fā)〔2010〕461號）各項要求，到2015年率先實現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強的總體試點目標。其中，2013-2015年加工貿(mào)易機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口年均增長率分別達到12%和15%，內(nèi)銷額年均增長15%，企業(yè)新增研發(fā)機構（含內(nèi)設機構）1000個、境內(nèi)外注冊商標1500個。指導東莞市加強建設全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市經(jīng)驗總結并向全省推廣。（省外經(jīng)貿(mào)廳，東莞市人民政府）
　　15．支持東莞市開展試點工作。指導東莞市進一步完善試點工作方案。支持東莞市落實和完善推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級“1+10”政策體系，建立“轉(zhuǎn)型升級支援服務中心”，吸引研發(fā)、設計、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務企業(yè)進駐，通過“政府、大麥客、商協(xié)會及企業(yè)四位一體”合作幫助企業(yè)創(chuàng)品牌、拓內(nèi)銷。協(xié)調(diào)推進虎門港物流、東莞物流信息化及東莞現(xiàn)代會展中心等國家和省級現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點項目建設。支持東莞市推進行政審批、商事登記、電子政務改革。（省外經(jīng)貿(mào)廳、編辦，東莞市人民政府）
　　16．推進東莞市加快梯度轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持東莞市完善重大項目招商引資“1+5”政策體系，加快東莞市與東西北地區(qū)共建的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設，著力建設東莞（惠州）、東莞（韶關）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，推動東莞市相關產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移。督促東莞市著重抓好關停企業(yè)原址“三舊”改造，整合資源，騰出空間，加快引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟和信息化委，東莞市人民政府）
　　（二）大力推進珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
　　17．完善推進重點市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的工作機制。按照“分類指導、有序推進、重點突破、以點帶面”的要求，制訂實施對重點市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進行督導的工作方案，加強對廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山等加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重點市的工作指導和支持。推動重點市建立區(qū)域間聯(lián)合招商模式，建設重大產(chǎn)業(yè)合作載體。（省外經(jīng)貿(mào)廳，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市人民政府）
　　18．推動企業(yè)以“走出去”方式拓展發(fā)展空間。珠三角地區(qū)各市要組織家電、紡織服裝、建材、輕工、電子信息等優(yōu)勢加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”，建立境外生產(chǎn)加工基地。支持企業(yè)通過購買、租賃、獲得授權等方式取得國際品牌（商標），在境外建立營銷網(wǎng)絡，降低營銷成本。建立促進加工貿(mào)易企業(yè)跨國經(jīng)營成長激勵機制，對建立境外生產(chǎn)加工基地、銷售網(wǎng)絡且成效明顯的企業(yè)予以扶持。（省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局，珠三角地區(qū)各市人民政府）
　　（三）推動加工貿(mào)易企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　19．推動企業(yè)外發(fā)加工將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務。完善外發(fā)加工集中審批模式，推廣以經(jīng)營企業(yè)為主要責任對象的管理制度。減輕企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務資金周轉(zhuǎn)壓力，對高資信的海關監(jiān)管B類及以上企業(yè)辦理跨省外發(fā)加工業(yè)務的，允許其以海關認可的多種形式進行擔保。到2015年，形成珠三角總部基地與東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（省外經(jīng)貿(mào)廳，海關廣東分署）
　　20．引導勞動和資源密集型企業(yè)加快梯度轉(zhuǎn)移。督促珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市制訂工作方案，推動珠三角地區(qū)勞動和資源密集型加工貿(mào)易企業(yè)加快向東西北地區(qū)梯度有序轉(zhuǎn)移。督促東西北地區(qū)加大招商引資力度，以各類功能園區(qū)為主要載體，積極承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟和信息化委）
　　21．建立健全促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮“省推進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議制度”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導珠三角與東西北地區(qū)的合作雙方建立和完善政府聯(lián)系溝通工作機制。制訂年度工作計劃，每年組織3-5場適合各地特點的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接交流會。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳，有關市人民政府）
　　三、加強加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級載體建設

　?。ㄒ唬┩苿雍ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域建設。
　　22．引導加工貿(mào)易企業(yè)進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展。研究制訂引導技術水平高、增值含量大、帶動配套能力強的加工貿(mào)易企業(yè)進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的扶持政策。支持符合條件的企業(yè)開展保稅物流和研發(fā)、檢測維修等保稅服務業(yè)務。（省外經(jīng)貿(mào)廳，海關廣東分署）
　　23．推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合和功能拓展。制訂和實施我省促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的實施方案，推進各地海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃和建設，推動已申報項目盡快獲批，督促已獲批建設的海關特殊監(jiān)管區(qū)域按時通過驗收并產(chǎn)生效益。完善省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域融合發(fā)展。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　（二）強化省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的功能作用。
　　24．推動加工貿(mào)易企業(yè)向省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚。指導珠三角地區(qū)有關市制訂加工貿(mào)易項目轉(zhuǎn)移原則及標準。根據(jù)東西北地區(qū)各市明確的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚方向，推動加工貿(mào)易企業(yè)加快向省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚發(fā)展。組織省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園通過粵港經(jīng)濟貿(mào)易技術合作交流會等大型經(jīng)貿(mào)活動開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）
　　25．提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力。指導推動省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園加快園區(qū)基礎設施和相關配套設施建設，完善產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，提高承接加工貿(mào)易項目轉(zhuǎn)移的水平和能力。鼓勵符合條件的示范性省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申請設立貨物出入境口岸，加強口岸監(jiān)管設施建設。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳）
　　（三）充分利用省重大平臺和各類功能園區(qū)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
　　26．發(fā)揮省重大平臺的載體作用。推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)、東莞臺灣高科技園等平臺利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，大力吸引世界知名企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和財務中心等功能性機構，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務。引導上述平臺重點引進科技含量、附加值、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高和帶動能力強的高端加工貿(mào)易項目。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、臺辦，海關廣東分署）
　　27．發(fā)揮各類功能園區(qū)載體作用。指導各類功能園區(qū)梳理匯總促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策和措施，并加大宣傳力度，引導加工貿(mào)易企業(yè)逐步入園集聚發(fā)展。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級綜合型示范基地建設，鼓勵以各類功能園區(qū)為載體帶動建設一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
　　四、加強加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級軟環(huán)境建設

　　（一）完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策體系。
　　28．貫徹落實部（署、局）省合作協(xié)議（備忘錄）。適時召開省級外經(jīng)貿(mào)、海關、質(zhì)檢部門聯(lián)席會議，檢查和總結各相關單位落實合作協(xié)議（備忘錄）的情況，研究提出需國家有關部門進一步支持協(xié)調(diào)的工作事項。加強與商務部、海關總署、國家質(zhì)檢總局的溝通匯報，做好部（署、局）省合作協(xié)議（備忘錄）的續(xù)簽準備工作，及時與上述部門續(xù)簽合作協(xié)議（備忘錄）。（省外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)監(jiān)局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　29．推進實施先行先試政策。推進加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革和創(chuàng)新，擴大深加工結轉(zhuǎn)通關無紙化、海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）“兩單一審”業(yè)務等試點。爭取2013年底前推動關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關模式在全省進一步推廣。參照飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管模式，將屬地管理、新型保稅監(jiān)管模式、量身定做監(jiān)管措施等政策適用于省內(nèi)加工貿(mào)易大型骨干企業(yè)。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，省外經(jīng)貿(mào)廳）
　　30．完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級配套政策。制定實施加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、技術改造、創(chuàng)建品牌等方面的扶持措施，完善“廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”鼓勵辦法，健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，督促各地出臺相應的配套措施。分解落實各地年度加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級目標任務，健全相關督促、檢查和考核機制。開展經(jīng)營性收費、行政事業(yè)性收費清理工作，取消不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。（省外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、物價局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　（二）完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效綜合評價指標體系。
　　31．落實加工貿(mào)易統(tǒng)計制度。督促各地按時完成加工貿(mào)易綜合評價指標基礎數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、審核和報送工作，加強與統(tǒng)計、海關等部門的數(shù)據(jù)交流和信息共享。結合落實科學發(fā)展觀考核指標情況，對各地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作分年度實施評價。（省外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局）
　　32．發(fā)揮綜合評價指標體系引領作用。制定針對各地的綜合評價辦法，建立綜合評價結果的通報機制和獎勵制度。按年度向省政府上報各地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合評價分析報告，總結排名靠前的成功經(jīng)驗，提出排名靠后的整改意見。根據(jù)綜合評價情況及時研究調(diào)整相關政策的意見建議。（省外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局）
　　33．完善綜合評價指標體系。進一步研究完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效綜合評價指標體系，著重在制度創(chuàng)新、政策環(huán)境改善、平臺建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)競爭力提高等方面提出量化要求。（省外經(jīng)貿(mào)廳、統(tǒng)計局）
　　（三）加快公共服務平臺建設。
　　34．完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺。加大資金投入，將省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺的功能從以審批管理為主，拓展到集統(tǒng)計分析、輔助決策于一體，并實現(xiàn)與海關加工貿(mào)易管理系統(tǒng)相關電子數(shù)據(jù)交換和信息共享。在目前的外經(jīng)貿(mào)、海關和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)基礎上，逐步擴展到檢驗檢疫、外匯管理、工商管理、稅務、銀行等部門，并與“中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”電子商務平臺對接。（省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，國家外匯管理局廣東分局，省國稅局）
　　35．加快加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導服務平臺建設。指導廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山6個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重點市，在2014年上半年分別建立1個以上加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導機構。推進珠三角地區(qū)各市與香港生產(chǎn)力促進局、臺灣生產(chǎn)力促進中心以及境內(nèi)高等院校、生產(chǎn)力促進機構開展合作，由各地每年選定一批企業(yè)開展“一對一”生產(chǎn)力提升輔導培訓。（省外經(jīng)貿(mào)廳，珠三角地區(qū)各市人民政府）
　　36．搭建技術創(chuàng)新、品牌推廣公共服務平臺。落實我省加快技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的相關規(guī)劃，爭取到2015年珠三角地區(qū)各市分別建設1-2個技術研發(fā)、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權或檢測等技術創(chuàng)新平臺。推進廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、江門市和順德區(qū)等地檢驗檢疫公共技術服務平臺建設。推動廣州、深圳、東莞市各培育1個品牌推廣公共服務平臺。研究出臺配套政策和監(jiān)管辦法，扶持中小企業(yè)外貿(mào)進出口服務平臺建設。（省科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局）
　　37．加強企業(yè)融資平臺建設。發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)主管部門與各金融機構簽署的“銀貿(mào)合作協(xié)議”作用，爭取2014年前設立中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資平臺。指導有條件的地市設立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸款專項擔保資金，爭取到2015年珠三角地區(qū)2-3個市設立上述專項擔保資金。按照國家有關規(guī)定，協(xié)調(diào)中國出口信用保險公司等金融機構，通過信用保險為加工貿(mào)易企業(yè)提供信用風險保障和融資便利。（省外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、金融辦，國家開發(fā)銀行廣東省分行，中國進出口銀行廣東省分行，中國出口信用保險公司廣東分公司）
　　（四）深化行政審批制度改革。
　　38．進一步下放加工貿(mào)易行政管理權限。2015年前暫停實施從事加工貿(mào)易業(yè)務審批和加工貿(mào)易保稅進口料件或制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷審批。研究將加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)能力核查的省屬權限，下放到企業(yè)所在地級以上市外經(jīng)貿(mào)主管部門。研究將原已下放各地的外商投資企業(yè)、來料加工企業(yè)直通港澳自貨自運廠車許可和外商投資企業(yè)出口型企業(yè)、先進技術型企業(yè)認定等審批事項，于2014年底前下放至縣（市、區(qū)）外經(jīng)貿(mào)主管部門實施。（省編辦、外經(jīng)貿(mào)廳）
　　39．完善相關審批權限下放后的后續(xù)管理。配合商務部和海關總署，研究制訂暫停加工貿(mào)易業(yè)務審批和加工貿(mào)易保稅進口料件及其制成品內(nèi)銷審批后，我省加工貿(mào)易業(yè)務“一站式”服務指導辦法，于2013年下半年報商務部審定后實施。研究制訂生產(chǎn)能力核查操作辦法，采用現(xiàn)有電子化手段進行管理，將加工貿(mào)易管理重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，全面實行審批限時辦結制，在東莞市試點實施后于2013年下半年正式出臺實施。（省外經(jīng)貿(mào)廳，海關廣東分署）
　　（五）發(fā)揮粵港澳臺合作協(xié)調(diào)機制作用。
　　40．用好粵港加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專題專責小組運行機制。每年召開1-2次粵港加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專題專責小組會議，通報港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況及雙方出臺的相關政策，及時研究需協(xié)調(diào)解決的問題。（省外經(jīng)貿(mào)廳、港澳辦）
　　41．發(fā)揮商協(xié)會作用促進粵港澳臺合作發(fā)展。依托有關商協(xié)會，每年組織若干場粵港、粵澳、粵臺區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作活動，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的新情況、新問題，宣傳支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最新政策措施。每年組織2-3次通氣會，與有關商協(xié)會交流溝通情況。（省外經(jīng)貿(mào)廳、民政廳、港澳辦、臺辦）
　　42．完善粵港澳臺合作協(xié)調(diào)機制。健全粵港、粵澳、粵臺產(chǎn)業(yè)對接合作機制，每年定期召開相關合作會談。從2013年起，拓展粵港經(jīng)濟技術貿(mào)易合作交流會的產(chǎn)業(yè)對接功能。每年組織省經(jīng)貿(mào)代表團赴港澳臺地區(qū)開展行業(yè)對接活動，并與港澳臺地區(qū)貿(mào)易促進機構合作，組織港澳臺投資者到我省進行經(jīng)貿(mào)考察。推動港澳臺生產(chǎn)力促進機構在粵設立分支機構或辦事處，爭取2015年底前新設2-3家。（省外經(jīng)貿(mào)廳、港澳辦、臺辦）
　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。健全省政府推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)機制，每年定期召開工作協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的重大問題。指導各地建立相應工作協(xié)調(diào)機制，結合當?shù)貙嶋H制訂本行動計劃的具體實施方案，明確任務要求，落實工作責任。（省外經(jīng)貿(mào)廳）
　　（二）加大財政支持。省、市財政視財力和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況安排專項資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。對加工貿(mào)易企業(yè)設立研發(fā)機構、創(chuàng)建自主品牌、擴大內(nèi)銷等予以扶持，對加工貿(mào)易企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式向社會募集資金的給予補助。對擁有自主品牌的電子、通訊、信息產(chǎn)品等機電和高新技術產(chǎn)品出口予以融資貼息支持。研究制訂從事新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的貸款貼息政策。（省財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳）
　　（三）加強人力資源支撐。研究制訂加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的人才開發(fā)重點目錄，有針對性地探討建立并不斷完善相應的高端人才信息庫。鼓勵和支持加工貿(mào)易企業(yè)申報“省引進領軍人才”，培育服務加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新團隊。組織加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展合作，開展多層次的職業(yè)教育培訓。建立加工貿(mào)易重點發(fā)展區(qū)域人力資源供求長期合作機制。加強加工貿(mào)易業(yè)務培訓，穩(wěn)定全省加工貿(mào)易管理隊伍，不斷提高管理水平。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、外經(jīng)貿(mào)廳）