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廣東省人民政府辦公廳關于促進

鄉(xiāng)賢反哺工作的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣大海內外杰出鄉(xiāng)賢是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動者、改革開放事業(yè)的重要開拓者、建設幸福廣東的重要參與者。為進一步凝聚鄉(xiāng)賢力量，鼓勵外出鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，推動珠三角地區(qū)升級發(fā)展、東西北地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進鄉(xiāng)賢反哺工作提出以下意見：

　　（一）加大招商引資力度。積極開展“鄉(xiāng)賢反哺”主題招商活動，利用世界客商大會、僑博會、新粵商大會等品牌活動，為鄉(xiāng)賢搭建回歸橋梁。在鄉(xiāng)賢企業(yè)集中的地方建立工作站、聯(lián)絡點，密切鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，為外出鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)做好相關服務。充分發(fā)揮地方商會、社團組織的作用，推動鄉(xiāng)賢企業(yè)回鄉(xiāng)投資。各地要出臺措施積極吸納鄉(xiāng)賢資本參與本地建設，支持在外鄉(xiāng)賢通過資本運作參股本地企業(yè)，支持按照市場規(guī)則回鄉(xiāng)建設或與政府合作共建工業(yè)園區(qū)、經(jīng)營性基礎設施等項目。

　　（二）加快完善承接平臺。鼓勵各地依托現(xiàn)有高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省產業(yè)轉移工業(yè)園等各類園區(qū)，承接鄉(xiāng)賢回歸投資項目。鼓勵鄉(xiāng)賢企業(yè)抱團回鄉(xiāng)投資，在現(xiàn)有各類園區(qū)中建設“園中園”。抱團回歸鄉(xiāng)賢企業(yè)投資額達到一定規(guī)模，用地需求超過現(xiàn)有園區(qū)承受限度的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可按規(guī)定程序另行規(guī)劃建設新園區(qū)。符合相關規(guī)定的，省有關部門可根據(jù)當?shù)卣暾埣{入高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省產業(yè)轉移工業(yè)園管理。要進一步完善各類園區(qū)的基礎設施和公共平臺建設，提高管理服務水平，確保企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好，為鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)打造優(yōu)質承接平臺。

　　（三）切實保障企業(yè)用地。各地要建立鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用地保障工作協(xié)調機制，對優(yōu)質項目用地指標給予重點支持、優(yōu)先安排。對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》且用地集約的鄉(xiāng)賢回歸工業(yè)企業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用地預審和用地報批，各級國土資源部門要開辟綠色通道，省國土資源廳要實行用地報批聯(lián)合審查制度，加快審批進度。鼓勵和引導鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)參與“三舊”改造并享受省的有關優(yōu)惠政策。

　　（四）加強財政資金支持。落戶省產業(yè)轉移工業(yè)園的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，符合條件的可享受企業(yè)轉移獎勵資金和產業(yè)轉移重點園區(qū)重點產業(yè)項目貸款貼息資金支持。各地可根據(jù)實際情況設立專項資金，支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)的技術研發(fā)、技術改造和升級擴能，并對鄉(xiāng)賢個人的納稅貢獻給予適當獎勵。對科技界鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)搭建產學研平臺，推動實現(xiàn)專利技術產業(yè)化應用的，各級相關專項資金予以優(yōu)先支持。符合條件的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)孵化補貼、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策。

　　（五）落實稅費優(yōu)惠政策。對進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通等領域和開展自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，按有關規(guī)定落實相應的稅收優(yōu)惠政策；對捐資建設公益性設施的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)，要積極指導幫助其完善捐贈手續(xù)，享受稅費優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)在轉出地已經(jīng)被認定為高新技術企業(yè)、綜合利用資源企業(yè)等資格的，在有效期內按有關規(guī)定經(jīng)主管部門確認后，可延續(xù)認定資格，享受稅費等優(yōu)惠政策。對落戶省產業(yè)轉移工業(yè)園的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)實行“零收費”制度，除國家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費外，不再征收省級以下地方性行政事業(yè)性收費。鼓勵各地降低經(jīng)營服務性收費標準，在國家的相關政策內，鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)用水、用電及其他收費按照當?shù)赝惼髽I(yè)的最低標準執(zhí)行。

　　（六）積極提供融資支持。鼓勵金融機構積極向鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)提供融資支持；支持省和各地融資擔保平臺等各類融資服務機構積極向鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)提供融資服務，同等條件下優(yōu)先支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)融資。積極支持鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)開展知識產權質押融資；支持符合條件的鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。

　?。ㄆ撸┘訌娙肆Y源保障。加大勞動力技能培訓和轉移就業(yè)工作力度，提高本土化用工比例和勞動力技能水平，積極解決企業(yè)對技能型勞動力的需求。通過舉辦“南粵春暖”等就業(yè)服務活動，在鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)和勞動者之間搭建平臺。加強與外省（區(qū)）人力資源聯(lián)網(wǎng)對接，積極幫助鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)引進急需中高端技能人才。鼓勵在外經(jīng)營人才、管理人才、科技人才、技能人才、高等院校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對符合外國專家條件回國投資創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，優(yōu)先辦理外國專家來華許可。

　　（八）大力提升服務水平。各地、各有關部門要深入了解鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)的政策訴求，創(chuàng)新服務方式方法。簡化鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)辦理手續(xù)，提高行政審批效率，建立審批“綠色通道”，對工商注冊、用地、用水、用電、用工、環(huán)評、立項等方面的審批事項，實行限時辦結制度，有條件的地區(qū)要開通“一站式”服務平臺。各地要建立鄉(xiāng)賢名錄和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)資料庫，對在外鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)進行全程跟蹤服務。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導、項目推介、開業(yè)指導和跟蹤扶持等方面的優(yōu)質服務。妥善解決回歸鄉(xiāng)賢及其直系親屬的入戶、社保、醫(yī)療、教育等社會服務需求，解決海外回歸鄉(xiāng)賢的簽證、居留等相關問題。

　　（九）完善表彰獎勵制度。對作出突出貢獻的杰出鄉(xiāng)賢，要采取多種形式給予表彰獎勵。拓寬回歸鄉(xiāng)賢政治參與渠道，切實提高其社會政治地位；鼓勵海內外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)賢理事會，積極參與基層社會管理和服務；指導支持回歸鄉(xiāng)賢發(fā)起成立或積極參與相關行業(yè)協(xié)會、商會。對鄉(xiāng)賢在外幫助家鄉(xiāng)和企業(yè)開展招商引資、開拓市場、擴大經(jīng)貿合作，或與家鄉(xiāng)政府部門合作共建代理招商網(wǎng)點的，要根據(jù)所作貢獻給予相應獎勵。

　　（十）切實加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)建設的重要作用，建立健全組織協(xié)調和溝通服務機制。各地要制訂完善本地鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)認定標準并報省經(jīng)濟和信息化委備案，組織開展回歸認定工作，編制回歸企業(yè)名錄，完善細化本地推動鄉(xiāng)賢回歸的政策措施。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)的典型事例，形成深入實施“反哺工程”的良好氛圍，引導鄉(xiāng)賢回歸。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月7日