粵府辦〔2012〕115號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案等

六個工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃〉等五個行動計劃的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕37號）的要求，扎實推進創(chuàng)建幸福村居工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案》、《廣東省創(chuàng)建幸福村居夯實宜業(yè)基礎(chǔ)工作方案》、《廣東省創(chuàng)建幸福村居改善生態(tài)環(huán)境工作方案》、《廣東省創(chuàng)建幸福村居提高文明素質(zhì)工作方案》、《廣東省創(chuàng)建幸福村居營造和諧氛圍工作方案》、《廣東省創(chuàng)建幸福村居建設(shè)平安環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年10月24日

廣東省創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以改善農(nóng)村居住條件、人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)，力爭用五年時間，重點解決全省約3000條自然村、6萬戶、30萬名不具備生產(chǎn)生活條件群眾搬遷和5415萬戶低收入困難戶住房改造。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村資源稟賦條件，挖掘嶺南文化、嶺南特色和嶺南優(yōu)勢，弘揚和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提升村居文化內(nèi)涵，推動名村示范村建設(shè)，實現(xiàn)“安居”、“樂居”、“宜居”的目標(biāo)。具體任務(wù)是：

　　（一）實施“兩不具備”村莊搬遷。對不具備生產(chǎn)生活條件的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，要實施搬遷并按示范村標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。2012－2014年，每年搬遷村莊700條、農(nóng)戶1.5萬戶；2015年，搬遷村莊400條、農(nóng)戶7000戶。

　　（二）實施農(nóng)村低收入困難戶住房改造。2015年底前完成54.15萬戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造，其中到2012年底前完成24萬戶，2013、2014年分別完成10萬戶，2015年完成10.15萬戶。

　　（三）建設(shè)整村推進幸福安居示范村。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚。力爭2012年底前完成300條、2013—2015年完成700條幸福安居示范村建設(shè)。

　　（四）建設(shè)名村示范村。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染和美化村莊等為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊資源稟賦，著力挖掘村居特色，提升村居人文內(nèi)涵，打造一批村容整潔、環(huán)境宜人、設(shè)施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。2015年底前，力爭全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。

　　二、主要內(nèi)容和要求

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容。

　　1．城郊型村居。位于城市市區(qū)和縣城邊緣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設(shè)符合村莊規(guī)劃要求。人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房面積達30—40平方米。實現(xiàn)生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統(tǒng)一，富有嶺南特色和文化內(nèi)涵。

　　——改善衛(wèi)生狀況。建設(shè)有專人管理或村民輪值的垃圾收集屋（站），垃圾定點收集、堆放，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。生活垃圾運往符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場（廠）處理。推進改廁工程，衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋。實行雨污分流，污水排放暗管化并集中處理。

　　——改善人居環(huán)境。實現(xiàn)村（巷）道100%硬底化。村居主要道路機動車可通達，配套路燈、綠化帶、排水管等設(shè)施。配套1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）。整治村居池塘溝渠和水體，實現(xiàn)村域河涌、池塘水面無垃圾、無異味臭味。

　　——改善基本公共服務(wù)。在建制行政村設(shè)置一個以上“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”，實行“一站式”服務(wù)。自來水普及率達到90％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率實現(xiàn)100%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達100％，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭享受最低生活保障比例達100％。有村衛(wèi)生站、一個以上村醫(yī)和常備醫(yī)療設(shè)備、藥品，提供基本醫(yī)療服務(wù)及預(yù)防保健，確保小病不出村。建有一個以上能夠滿足不同年齡層次村民文化需求的綜合活動場所，有老人、兒童活動設(shè)施和文體活動設(shè)施。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站點。

　　——改善社會管理。健全社會管理組織。杜絕私彩、吸毒現(xiàn)象。配置完善的防災(zāi)設(shè)施，建立防治自然災(zāi)害有效機制。

　　2．農(nóng)業(yè)型村居。位于城郊型村居以外、以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村莊，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑以外的村莊。

　　——改善居住條件。村居建設(shè)符合村莊規(guī)劃要求。實施危房、泥磚房和茅草房改造，改造率達80％以上。實行生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離。住房建筑風(fēng)格風(fēng)貌統(tǒng)一，具有嶺南鄉(xiāng)村特色。

　　——改善衛(wèi)生狀況。建設(shè)垃圾收集點，定點收集、定時清運，保持環(huán)境整潔。大力推進改廁工程，80％以上的農(nóng)戶建有衛(wèi)生廁所，村莊建有一個以上水沖式公共廁所。人畜糞便實行無害化處理。生活垃圾運往附近垃圾場處理。有簡易污水處理設(shè)施。

　　——改善人居環(huán)境。推進村（巷）道硬底化工程，硬底化率達到80%以上，主要道路機動車可通達。對村莊主要道路兩側(cè)和重要路口進行簡單綠化，增設(shè)照明設(shè)施，設(shè)置排水溝渠。建有1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）和文體活動場所等。整治村居池塘溝渠和水體，實現(xiàn)村域河涌、池塘水面無垃圾，無異味臭味。

　　——改善基本公共服務(wù)。村居建有小超市（商鋪）。有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所、常備醫(yī)療設(shè)備和藥品，滿足村民基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健需要，實現(xiàn)小病不出村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，符合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的村民100%參保，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭100%享受最低生活保障。通過集中供水、分戶設(shè)置水箱等方法，實現(xiàn)村村通自來水，保證全部村民用水清潔衛(wèi)生。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站（點）。

　　——改善社會管理。健全社會管理組織、隊伍和制度等。杜絕私彩、吸毒現(xiàn)象。配置完善的防災(zāi)設(shè)施，建立防治自然災(zāi)害有效機制。

　　（二）具體要求。

　　1、突出特色規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃布局村莊功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離。明確村居建設(shè)風(fēng)格風(fēng)貌類型。合理安排村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化景觀設(shè)施建設(shè)用地。挖掘一個或多個個性主題，提升村莊特色和文化內(nèi)涵。保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，著力打造一批嶺南宜居新民居。發(fā)揮人大代表、村民代表和民主議事機制作用，加強對規(guī)劃管理監(jiān)督。

　　2、突出基礎(chǔ)建設(shè)。完善村居水、電、路、氣和硬化、美化、綠化、亮化等設(shè)施，切實改善農(nóng)村生活條件。拆除清理不符合規(guī)劃、嚴(yán)重影響整體布局和群眾反映強烈的亂搭亂建物，確保村居管理規(guī)范、建設(shè)有序。健全文體和休閑活動設(shè)施，豐富村民業(yè)余文化生活。健全垃圾處理設(shè)施，完善“民集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式。加強管網(wǎng)、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設(shè)施建設(shè)，實行雨污分流，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水達標(biāo)排放。加強對具有保護價值的歷史文物、傳統(tǒng)建筑民居的管理，落實維護責(zé)任和資金。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防止鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　3、突出特色打造。推進村居建設(shè)和改造，要符合村莊整治總體規(guī)劃要求，明確和統(tǒng)一建設(shè)、改造的風(fēng)格風(fēng)貌，充分展現(xiàn)嶺南文化特色和嶺南民居特點。要突出村居的主題特征，在保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史建筑風(fēng)格，傳承人文歷史和傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式等方面體現(xiàn)獨特個性。

　　4、突出群眾主體作用。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，增強群眾參與意識，確保村居建設(shè)、改造體現(xiàn)群眾訴求、滿足群眾需要，實現(xiàn)群眾共謀、共建、共管、共享目標(biāo)。

　　5、突出社會管理。要發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組織和村委會作用，健全理事會等村民自治組織，制定完善村規(guī)民約，建立健全環(huán)衛(wèi)、治安、糾紛調(diào)處等隊伍，確保社會管理有序、有效，群眾安居樂業(yè)。

　　三、實施步驟和措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。各級政府要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，統(tǒng)籌部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和重點、難點問題?？h（市、區(qū)）政府是創(chuàng)建責(zé)任主體，各鎮(zhèn)、村委會或村民小組負(fù)責(zé)組織實施，縣級相關(guān)部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核、驗收。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計，保障創(chuàng)建水平。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、名村示范村建設(shè)和扶貧開發(fā)“雙到”等工作，因地制宜對村莊空間進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對舊村，重點開展整治改造規(guī)劃設(shè)計；對古村落，重點開展修復(fù)、保護和開發(fā)利用規(guī)劃；對新村建設(shè)，突出嶺南鄉(xiāng)村特色規(guī)劃設(shè)計，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村風(fēng)格風(fēng)貌，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，建設(shè)嶺南新民居；對空心村，進行復(fù)墾或綠化建設(shè)，結(jié)合村莊小公園、文體活動場所等建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)條件。

　?。ㄈ┩貙捇I資渠道，確保創(chuàng)建投入。各級財政要加大扶持力度，發(fā)揮財政資金和“一事一議”資金的引導(dǎo)作用，多形式、多渠道籌措資金。對符合“兩不具備”、農(nóng)村低收入困難戶住房改造和名村示范村建設(shè)條件的村居，要落實相關(guān)扶持政策?？h級政府作為責(zé)任主體，要整合各方面資源、調(diào)動各方面力量，積極參與，統(tǒng)籌投入，確保取得成效。

　?。ㄋ模┟鞔_目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。牽頭部門要按照省委、省政府部署，明確工作重點，加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時掌握進展情況，注意總結(jié)推廣經(jīng)驗，通過樹立典型、鞭策后進，營造有利于工作開展的良好氛圍。財政部門要加強專項資金使用管理和績效評估，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效能。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項目依法招投標(biāo)，確保由具備資質(zhì)的施工單位承建。民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游等部門，要按照各自職能全力支持和配合有關(guān)工作。

廣東省創(chuàng)建幸福村居夯實宜業(yè)基礎(chǔ)工作方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以為農(nóng)民提供適宜創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，通過5年左右的努力，基本完成全省影響面較廣、綜合效益好、群眾急需的重點中小型灌區(qū)和中小型機電排灌工程改造任務(wù)，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣、示范鎮(zhèn)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本完成相對集中連片的“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”（以下簡稱“五小”水利工程）等小型水利設(shè)施建設(shè)；扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和漁民專業(yè)合作社建設(shè)，完成實施沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案，帶動漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)漁民脫貧致富、漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作內(nèi)容及考評標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。

　　基本完成重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。按照整體推進、分級負(fù)責(zé)、限期完成的原則，對全省列入規(guī)劃范圍內(nèi)影響面較廣、綜合效益顯著的重點中小型灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，發(fā)揮灌區(qū)改造綜合效益，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.55以上，中型灌區(qū)提高到0.65以上，小型灌區(qū)提高到0.75以上。

　?。ǘ拔逍　彼こ探ㄔO(shè)。

　　基本完成相對集中連片的“五小”水利工程建設(shè)。按照集中資金，連續(xù)投入、成片建設(shè)，示范帶動、整體推進的原則，通過分批開展小型農(nóng)田水利重點縣和示范鎮(zhèn)實施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)山塘、水陂基本達標(biāo)，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%-15%或達到60%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。

　?。ㄈ┲行⌒蜋C電排灌工程改造。

　　基本完成重點中小型機電排灌工程改造任務(wù)。對全省列入規(guī)劃范圍內(nèi)綜合效益顯著、群眾急需的重點中小型機電排灌工程實施改造，基本解決主要農(nóng)田內(nèi)澇問題，圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，24小時暴雨一天排除；農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，24小時暴雨三天排除。

　　（四）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　基本完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進的原則，實行連片大面積、整村整鎮(zhèn)推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，“十二五”時期基本建成1510萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效提高農(nóng)田排灌能力，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高農(nóng)田產(chǎn)出率和抗災(zāi)能力。

　　（五）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

　　落實國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法規(guī)，按照示范先行、分步推進的原則，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)示范縣、示范社所在地有效灌溉面積達90%以上，其他合作社所在地達到60%以上，同時支持有條件的合作社實施滴噴灌。通過先行解決示范縣、示范社灌溉問題，帶動全省合作社加快發(fā)展，實現(xiàn)全省合作社每年增加2500個以上，合作社成員及帶動農(nóng)戶數(shù)超過全省農(nóng)戶總數(shù)的50%，成員年收入比當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的非成員增收20%以上，全省60%的合作社統(tǒng)一良種良法率、生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率分別達到80%以上。

　?。O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　穩(wěn)步實施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案，著力解決漁民生產(chǎn)生活突出問題。采取政府集中或漁民分散建房等方式，切實解決“連家船”、茅草房、瀝青紙房、土坯房及危房等特困漁民安居問題。鼓勵漁業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+基地+漁船”、“公司+基地+養(yǎng)殖戶”、“公司+批發(fā)市場+漁民”等多種經(jīng)營模式，建成一批健康養(yǎng)殖基地、良性捕撈基地、先進加工基地、現(xiàn)代流通基地和休閑漁業(yè)基地。引導(dǎo)漁民按照“自愿聯(lián)合、民主管理、溝通信息、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、互助互利”的原則，創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社，完善運作帶動制度，增強其凝聚力和抵御市場風(fēng)險的能力。三年內(nèi)計劃解決漁民安居3000戶，建設(shè)60個現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和120個漁民專業(yè)合作社。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署、啟動實施階段（2012年12月前）。分批啟動和實施53個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，實施88個農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)；實施第二批中小型灌區(qū)改造試點、面上32宗中型和山區(qū)縣100宗小型灌區(qū)改造工程建設(shè)。同時，實施12個水利示范縣建設(shè)，整縣推進一批前期工作成熟、地方積極性高的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程等建設(shè)。完成2011年列入我省計劃新建漁民保障性安居房1374套的建設(shè)任務(wù)，組織實施2012年計劃新建漁民保障性安居房1093套。建設(shè)20個現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和40個漁民專業(yè)合作社。

　　（二）重點推進、加快實施階段（2013年1月—2014年12月）。圍繞農(nóng)田水利萬宗工程規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)推進農(nóng)田水利重點縣、水利示范縣、重點中小型灌區(qū)和中小型機電排灌項目建設(shè)，力爭農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)任務(wù)完成過半。跟進2012年漁民保障性安居房建設(shè)進度，確保任務(wù)如期完工并驗收；下達并組織實施2013年漁民保障性安居房任務(wù)約1000套。建設(shè)40個現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和80個漁民專業(yè)合作社。

　　（三）全面推進、總結(jié)驗收階段（2014年1月—2016年12月）。基本完成重點中小型灌區(qū)和中小型機電排灌工程、相對集中連片的“五小”水利工程等水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2014年6月前驗收2013年漁民保障性安居房?？偨Y(jié)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案實施五年來的漁民保障性安居房、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、漁民專業(yè)合作社建設(shè)情況，基本完成促進發(fā)展、帶動就業(yè)、維護穩(wěn)定的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任。建立健全水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門各司其職，加強溝通，統(tǒng)籌聯(lián)動，強化督查、考核和評價，確保工作順利推進。

　　（二）加強建設(shè)管理，健全管護機制。堅持嚴(yán)格按照基本建設(shè)規(guī)程開展項目建設(shè)，確保農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。明確農(nóng)村水利設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò)。落實農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護責(zé)任，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村需要，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)及其他合適產(chǎn)業(yè)提供必要條件。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分利用媒體加強宣傳、擴大影響，進一步凝聚共識、形成合力，營造良好社會氛圍。

　　廣東省創(chuàng)建幸福村居改善生態(tài)環(huán)境工作方案

　　一、總體工作目標(biāo)

　　通過5年的努力（2012—2016年），切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全省50%的村居建成生態(tài)村居，村居生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境不斷改善，村居群眾幸福感顯著提升。

　　二、階段性目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾管理。

　　到2012年底，每個自然村建成一個以上生活垃圾收集點，全省30%以上建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

　　到2013年底，全部建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

　　到2014年底，全省普遍推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。

　　到2016年，全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理一體化。

　　2012年—2016年，每年將省內(nèi)縣（市）的2—3個鎮(zhèn)建設(shè)成為衛(wèi)生保潔優(yōu)秀鎮(zhèn)，建成一批衛(wèi)生保潔示范村。

　　（二）農(nóng)村環(huán)境整治。

　　到2013年，建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個以上、生態(tài)村60個以上，建成市級生態(tài)村鎮(zhèn)300個以上；完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程15個，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目100個。

　　到2016年，建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個以上、生態(tài)村120個以上，建成市級生態(tài)村鎮(zhèn)600個以上；完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程30個以上，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目200個。

　　（三）村村通自來水。

　　到2015年底，全省完成30個縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)。

　　從2016年開始，開展其余63個縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程建設(shè)，到2020年完成全省93個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)景觀林帶建設(shè)。

　　到2013年底，全省完成23條生態(tài)景觀林帶主要路段、節(jié)點主體建設(shè)任務(wù)，建成10000個以上林業(yè)生態(tài)文明村。

　　到2016年底，全省完成23條生態(tài)景觀林帶營造林建設(shè)任務(wù)。

　　到2020年底，全省完成10000公里、805萬畝的生態(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)。

　　（五）農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建。

　　到2016年，各縣（區(qū)）均有省級衛(wèi)生村，新增3000個省衛(wèi)生村和一批市級衛(wèi)生村。穩(wěn)步推進健康鎮(zhèn)村建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達88%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。

　　到2020年，珠江三角洲地區(qū)普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達50%、70%、90%。

　　三、實施措施

　?。ㄒ唬┘涌焱七M村莊規(guī)劃編制和村莊整治。

　　充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌先導(dǎo)作用，編制科學(xué)、合理、可操作性強、可實施度高的村莊規(guī)劃。做好道路、管網(wǎng)、線路等專項規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接工作，確保規(guī)劃的有效實施。對于村居布局、項目選址等內(nèi)容，要充分征求村居群眾的意見，把村莊規(guī)劃作為創(chuàng)建幸福村居各項工作的統(tǒng)一平臺，以提高資金的使用效益，形成集中力量建設(shè)幸福村居的合力。

　　按照“省管到縣，市管到鎮(zhèn)，縣管到村”的要求，從群眾訴求最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以“五改”（改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點，輔以“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集屋、有污水處理簡易設(shè)施）等內(nèi)容，繼續(xù)深入推進村莊整治，切實改善村莊人居環(huán)境和村容村貌。

　　（二）全面加強農(nóng)村生活垃圾管理。

　　以縣（市）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內(nèi)的，統(tǒng)一集中進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點，組團式建設(shè)生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區(qū)域共享。垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾收集點的建筑形式應(yīng)相對統(tǒng)一，規(guī)范標(biāo)識。

　　——各地要根據(jù)實際，聘請專業(yè)保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶集中至村收集點，從村收集點集中至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，再轉(zhuǎn)運至縣（市）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現(xiàn)滴漏，造成二次污染。保潔人員應(yīng)定期清掃村莊公共區(qū)域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。

　　——垃圾無害化處理場應(yīng)采用衛(wèi)生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)。縣（市）城區(qū)生活垃圾無害化處理場應(yīng)按照國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點建設(shè)的處理規(guī)模小于100噸/日的鎮(zhèn)級填埋場，可按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委公布的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，填埋區(qū)采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液運到或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，并在國內(nèi)有成功適用的先例。

　　——做好垃圾轉(zhuǎn)運站通風(fēng)、降塵、除臭、消殺、清潔等工作。站內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，各項清潔設(shè)施齊備，污水應(yīng)統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運到或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。

　　——充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設(shè)施，統(tǒng)一收集生活垃圾。要注意做好垃圾的密閉管理和滲瀝液處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，落實衛(wèi)生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

　　（三）認(rèn)真實施農(nóng)村環(huán)境整治。

　　以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為切入點，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出抓好農(nóng)村生活污水處理，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　——積極推進各項農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的應(yīng)用，因地制宜開展村莊生活污水治理。對于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜且污水不易集中收集的村莊，可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；對于布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟條件較好或旅游業(yè)較發(fā)達的村莊，可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)。對于符合市政污水管網(wǎng)接入要求的村莊，可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。

　　——針對重點流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中連片治理，圍繞東江等重點流域和新豐江、南水水庫等重要飲用水源保護區(qū)和湖庫周邊，積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

　　——要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境實際情況，因地制宜、有計劃、有重點地推進生態(tài)文明建設(shè)試點和國家級生態(tài)市、生態(tài)縣的生態(tài)示范建設(shè)工作，加強生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等基礎(chǔ)工作及污水處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)。各地要充分發(fā)揮本地生態(tài)自然優(yōu)勢，開展各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)。

　　（四）大力建設(shè)村村通自來水工程。

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，充分利用現(xiàn)有自來水管網(wǎng)，通過管網(wǎng)延伸供水、鎮(zhèn)級中型水廠建設(shè)等方式實現(xiàn)連片、跨區(qū)域供水，在縣域內(nèi)形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。

　　——將農(nóng)村飲水安全工程改造升級為村村通自來水工程；在現(xiàn)有農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)上，通過擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成村村通自來水網(wǎng)絡(luò)。

　　——采用示范建設(shè)和面上推進相結(jié)合的方式推進工程實施。示范建設(shè)通過公開競標(biāo)確定名單，以整縣推進方式實施，省按規(guī)定給予補助；面上推進采取由省按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助，各任務(wù)縣包干完成的方式實施。

　　（五）積極推進生態(tài)景觀林帶建設(shè)。

　　根據(jù)各地的實際條件，珠江三角洲地區(qū)要注重建設(shè)城鄉(xiāng)一體連片大色塊特色的森林生態(tài)景觀，粵北地區(qū)要注重建設(shè)具有山區(qū)特色的森林生態(tài)景觀，粵東、粵西地區(qū)要注重建設(shè)海岸防護特色的森林生態(tài)景觀，整體優(yōu)化提升我省生態(tài)景觀質(zhì)量和安全防護功能。

　　——采用“點、線、面”相結(jié)合的方法，構(gòu)建立體、復(fù)合的生態(tài)景觀林帶。“點”是指對沿線分布的城鎮(zhèn)村居、景區(qū)景點、服務(wù)區(qū)、車站、收費站、互通立交等景觀節(jié)點進行綠化美化園林化，形成連串的景觀亮點：“線”是指以高速公路、鐵路兩側(cè)20至50米林帶和沿海海岸基干林帶作為主線，建成各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀長廊：“面”是指將高速公路、鐵路和江河兩岸1公里可視范圍內(nèi)的林地納入建設(shè)范圍，改造提升森林和景觀質(zhì)量，形成主題突出和具有區(qū)域特色的森林生態(tài)景觀，增強區(qū)域生態(tài)安全功能。

　　——生態(tài)景觀林帶建設(shè)要以現(xiàn)有的綠化和森林為基礎(chǔ)，主要采取以下方式進行：在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進行人工造林；對疏林地、殘次林進行補植套種；對已經(jīng)綠化但景觀效果不理想的林分進行改造提升；對景觀效果較好的林分進行封育管護。

　　——抓好村內(nèi)道路、公共場所、農(nóng)戶庭院綠化和農(nóng)田林網(wǎng)化，提高村莊綠化覆蓋率。每村建設(shè)一處綠色景觀點、栽植一條綠化帶、營造一片風(fēng)景林（果林或竹林等），形成點、線、面相結(jié)合的農(nóng)村綠化美化新模式，實現(xiàn)村莊四周有風(fēng)景林，入村有綠化景觀路，圍村有綠化帶，村內(nèi)主次干道兩旁植有行道樹，農(nóng)戶房前院內(nèi)種有樹木花草，形成路有樹、街有景，四季常青、花果飄香的村居生態(tài)環(huán)境。

　?。┤骈_展農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建。

　　通過衛(wèi)生創(chuàng)建和改廁項目的帶動，爭取全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，保障群眾身體健康。

　　——以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機和著力點，綜合整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，狠抓農(nóng)村改水改廁、垃圾收集處置、公廁、市場等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善衛(wèi)生創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮已創(chuàng)建地區(qū)的示范帶頭作用，建立長效機制，加強科學(xué)指導(dǎo)，不斷擴大衛(wèi)生創(chuàng)建工作的覆蓋面，使更多的農(nóng)民受惠。

　　——繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目”，爭取更多國家資金補助，加大農(nóng)村改廁的投入與宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民參與改廁的積極性，推動全省無害化衛(wèi)生廁普及率不斷提高。

　　——宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，加大衛(wèi)生防病知識的宣傳教育力度，通過各種喜聞樂見的形式，幫助群眾了解環(huán)境與健康的關(guān)系，了解行為習(xí)慣與常見病、傳染病、地方病的關(guān)系，逐步養(yǎng)成文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，保障身體健康。

　　四、保障措施

　　（一）落實部門責(zé)任。省有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，明確工作目標(biāo)，加強溝通協(xié)作，指導(dǎo)本系統(tǒng)齊心協(xié)力完成改善村居生態(tài)環(huán)境的各項工作。

　?。ǘ┱辖ㄔO(shè)資金。要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，整合各渠道資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金，引入市場經(jīng)營機制，調(diào)動廣大群眾積極性，集中力量改善村居生態(tài)環(huán)境。

　　（三）強化技術(shù)支撐。省有關(guān)部門要及時制定各項技術(shù)指引，規(guī)范村居生態(tài)環(huán)境改善工作。以各級規(guī)劃建設(shè)管理人員、各專業(yè)協(xié)會和經(jīng)驗豐富的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營單位為技術(shù)支持主體，為改善村居生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。

　　（四）加強檢查考核。對改善村居生態(tài)環(huán)境工作實施目標(biāo)責(zé)任制管理，根據(jù)工作進度安排開展考核，作為下一年度安排相關(guān)財政資金的重要依據(jù)，并通報考核結(jié)果。

廣東省創(chuàng)建幸福村居提高文明素質(zhì)工作方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　農(nóng)民的思想道德素質(zhì)不斷提升。針對當(dāng)前農(nóng)村社會風(fēng)氣中存在的突出問題，通過建設(shè)文明村鎮(zhèn)、宣傳公民道德規(guī)范、表彰好人好事等手段，增強農(nóng)民群眾的公德意識、文明意識、互助意識，逐步形成團結(jié)友愛、和睦相處、守望相助的良好風(fēng)尚和健康、科學(xué)、文明的生活方式。

　　農(nóng)村的精神文化建設(shè)不斷完善。以文化部門的“五個一”（每村形成一個以上特色文化品牌、每村每月放映一場以上電影、每季度舉辦或引進一場以上文藝演出或群眾文化活動、每半年舉辦一個以上文化展覽、每年舉辦一次以上文體培訓(xùn)班）和“五個有”（有一個綜合文化活動室、有一個農(nóng)家書屋、有一個文體廣場、有一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點、有一個宣傳櫥窗或閱報欄）工程為主體，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，進一步提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)居民的思想文化差距。

　　農(nóng)村民主自治能力不斷提高。以各級村民理事會、議事會的組建和村規(guī)民約的制訂、完善等為抓手，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治機制，定期、全面、真實地公開村務(wù)，落實村民選舉制度、議事制度、財務(wù)管理制度，保障村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力在全省農(nóng)村形成“農(nóng)村的事由農(nóng)民自己管”的民主氛圍，進一步改善人際關(guān)系、社會關(guān)系。

　　二、工作內(nèi)容和工作重點

　　（一）扎實推進農(nóng)村公民思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。利用春節(jié)、元宵、中秋、端午等傳統(tǒng)節(jié)日，組織豐富多彩的節(jié)日民俗活動，傳承中華民族優(yōu)秀文化。廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動，發(fā)動群眾在熟悉的人群中挖掘模范，在日常的生活里爭當(dāng)好人。適應(yīng)農(nóng)村少年兒童的特點和需要，切實抓好農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，不斷深化“做一個有道德的人”主題活動，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，引導(dǎo)廣大農(nóng)村未成年人快樂生活、健康成長。

　?。ǘ┐罅﹂_展“講文明、樹新風(fēng)”活動。引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，破除封建迷信，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等文明新風(fēng)。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村空巢老人等志愿服務(wù)活動，積極幫助其解決“上學(xué)難、看病難”等實際困難。組織開展“南粵公益大行動”，鼓勵社會各界深入農(nóng)村地區(qū)送溫暖、獻愛心，建立長效幫扶機制，形成相互關(guān)愛、安定團結(jié)、和諧共融的理想局面。

　?。ㄈ┥钊腴_展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為重點，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化、鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化、生活方式生態(tài)化，建設(shè)一批具有嶺南特色的宜居村鎮(zhèn)。從我省不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的實際，以及農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣出發(fā)，突出廣府、潮汕、客家等地方特色、鄉(xiāng)村特色和嶺南建筑風(fēng)格，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)民住宅。

　　（四）加強村文化活動室建設(shè)。村文化活動室是農(nóng)村基層文化服務(wù)的重要平臺，是農(nóng)民群眾就近參加文化活動的重要場所。要將村文化活動室建設(shè)納入縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，基本實現(xiàn)每個行政村有文化活動室。已建有村文化活動室的，要制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，配備圖書、書架、電視、電腦、影碟機、投影儀等設(shè)備器材。尚未建設(shè)村文化活動室的，要加大資金投入，依托村辦公場所，通過對村公共設(shè)施和閑置校舍等的整合，盡快建成村文化活動室。村文化活動室的建設(shè)，可按財政投入與村民自籌相結(jié)合的原則，動員鼓勵社會參與，共同投資建設(shè)。

　　（五）完善村級文化陣地的綜合服務(wù)功能。不斷鞏固以村文化活動室為重點，包括全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、廣播電視村村通、數(shù)字化電影放映室、村文化廣場等在內(nèi)的村級文化陣地，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。明確村文化活動室和全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點的基本職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法，保證其正常開放和服務(wù)。依托村文化活動室，整合各部門面向農(nóng)村實施的各項重大工程，統(tǒng)籌村文化、教育、體育、基層黨建場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺。

　　（六）加強對村級文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要發(fā)揮面向農(nóng)村基層的優(yōu)勢，全面掌握轄區(qū)內(nèi)村文化資源和人才分布，挖掘民族民間文化，培育鄉(xiāng)土文化人才?？h級公共文化機構(gòu)要推動公共文化資源和服務(wù)下移，組織流動圖書車、文藝小分隊等，開展形式多樣的送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動，以及富有民族特色、體現(xiàn)地域風(fēng)情的文化服務(wù)，并在村文化活動室建設(shè)一批基層服務(wù)點（示范點）。

　?。ㄆ撸┟嫦蜞l(xiāng)村開展數(shù)字文化信息資源服務(wù)。結(jié)合全國農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加大全國文化信息資源共享工程村級服務(wù)點建設(shè)力度，實現(xiàn)文化信息資源和服務(wù)“進村入戶”。加強村級公共電子閱覽室建設(shè)，爭取到2015年基本實現(xiàn)50%的村建有公共電子閱覽室，提供電子圖書閱讀、信息查詢、網(wǎng)頁瀏覽、影音視聽、遠程教育、自助培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，努力形成資源豐富、技術(shù)實用、覆蓋廣泛的農(nóng)村數(shù)字文化信息服務(wù)體系，確保農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的數(shù)字文化服務(wù)。

　　（八）組織優(yōu)秀文藝資源進鄉(xiāng)村。縣級文化行政部門要整合演出資源，通過組織村文藝調(diào)演、會演、巡演，舉辦農(nóng)民文化節(jié)等形式，為基層文藝團隊提供展示平臺，積極培育群眾文化活動品牌，提升農(nóng)村文化活動水平。要建立專門的文化惠民劇目庫，匯聚一批具有地方特色的劇目，開展精品劇目下基層活動。建立村級群眾文化活動常態(tài)化機制，實現(xiàn)村級文化活動“天天有”。

　?。ň牛┐罅χС帧耙淮逡黄贰碧厣幕ㄔO(shè)。把新農(nóng)村文化建設(shè)和保護文化遺產(chǎn)、美化人居環(huán)境相結(jié)合，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的積極性和主動性，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。加大對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，積極培育具有地方特色的文化品牌，有條件的村要充分發(fā)揮自身特色，努力形成“一村一品”。堅持發(fā)展農(nóng)村文化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，因勢利導(dǎo)，使“一村一品”上規(guī)模、出效益。

　　（十）鼓勵社會力量參與村級文化建設(shè)。尊重農(nóng)民群眾的文化需求和文化選擇，建立群眾文化需求的表達和反饋機制，有針對性地為農(nóng)民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。要把政府主導(dǎo)與市場運作有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)、社會組織參加基本公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，完善公共文化服務(wù)的市場化提供機制。推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新做法，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到農(nóng)村基層。

　　（十一）加強村級文化隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)級政府要把村級文化建設(shè)放在各項工作的重要位置，充實力量、明確任務(wù)、責(zé)任到人，使村級文化建設(shè)真正做到有人抓、有人管、有人做。要結(jié)合村級文化建設(shè)的特點和實際需求，從農(nóng)村文化熱心人、有文藝特長的農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)和任用“村文化能人”，從有志于農(nóng)村文化事業(yè)的大學(xué)生“村官”或回鄉(xiāng)大中專學(xué)生中聘任“村文化干事”，從老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范中選聘“村文化顧問”，從社會各領(lǐng)域有一定專長和服務(wù)熱情的人員中聘請一批“村文化志愿者”，逐步培育和建立起扎根基層、熱愛群眾、熱心文化的村文化服務(wù)隊伍，使之成為村級文化建設(shè)的生力軍。

　　（十二）扶持鄉(xiāng)村民間文化隊伍發(fā)展。充分尊重農(nóng)民群眾的文化創(chuàng)造熱情，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾“自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂”，按照鎮(zhèn)、村指導(dǎo)，村民自愿參與的原則組建文藝團隊。重點扶持一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才、特色鄉(xiāng)土群眾文化團體，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的突出作用。綜合運用政策宣傳、集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、組織比賽、進村輔導(dǎo)、村際聯(lián)動、文化廟會、文藝調(diào)演、年度表彰等平臺和措施，鼓勵和支持鄉(xiāng)村民間文化隊伍提高水平、創(chuàng)建品牌、擴大影響、發(fā)展壯大，成為村級文化建設(shè)的重要力量。

　　三、實施步驟

　　（一）動員部署（2012年10月—2013年5月）。制定工作方案，召開動員會議，安排部署任務(wù)。

　?。ǘ┘袑嵤?013年6月—2016年6月）。突出重點，精心組織，狠抓落實，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

　　（三）檢查驗收（2016年7月—2016年11月）。聽取情況匯報、察看實際效果、查閱檔案資料、詢問群眾滿意率，對照目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格驗收。

　　（四）總結(jié)表彰（2016年11月—12月）。總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進。

　　四、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村基層陣地，提高農(nóng)民文明素質(zhì)。要明確目標(biāo)責(zé)任，強化工作措施，層層抓好落實，加快工作進度。

　　（二）廣泛動員，營造氛圍。利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語口號等多種手段和形式廣泛宣傳、充分發(fā)動，提高村民的積極性、主動性。發(fā)揮村級組織的自治功能，鼓勵社會力量積極參與，在全社會形成關(guān)心和支持創(chuàng)建工作的良好氛圍。

　　（三）健全機制，扶持推進。各有關(guān)部門要健全投入機制和扶持政策，加強配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，相關(guān)專項資金重點向創(chuàng)建工作傾斜，積極拓寬經(jīng)費保障渠道。

　?。ㄋ模娀讲?，嚴(yán)格考核。加強督促檢查，完善績效考核與獎懲激勵機制，對成績突出的單位予以通報表揚，對不作為、消極作為的要嚴(yán)肅處理，確保按時保質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。

廣東省創(chuàng)建幸福村居營造和諧氛圍工作方案

　　一、主要任務(wù)及目標(biāo)

　　以縮小農(nóng)民收入差距為著力點，以提高農(nóng)民收入水平、社會保障水平、教育水平為主要內(nèi)容，以提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量為重點，創(chuàng)建農(nóng)民收入水平高、社會保障水平高、教育水平高、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量高的和諧村居。

　?。ㄒ唬┨嵘r(nóng)民的收入水平。實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，組建直接與市場掛鉤的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立完善農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。加快把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體組織，大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高集體經(jīng)濟收入效益，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型等形式多樣的“農(nóng)家樂”旅游項目，增加農(nóng)民服務(wù)性收入。嚴(yán)格落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立耕地保護補償機制，鼓勵探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房抵押融資試點，扶持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)，增加農(nóng)民政策性收入。深化珠三角地區(qū)農(nóng)村綜合改革，全面推進山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。

　　總體目標(biāo)：到2015年，全省農(nóng)民人均純收入力爭達到1.2萬元，年均增長速度為8.75%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.9∶1.全省糧食總產(chǎn)量達到1400萬噸。肉類產(chǎn)量達到540萬噸，比2010年增長22%.水產(chǎn)品總量達到730萬噸以上。建立300個以上具有區(qū)域代表性和示范輻射帶動作用的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建立基本覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品種類的20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要動植物良種及先進種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到1510萬畝。綠色食品、有機食品品種分別達到1000個和600個，總產(chǎn)量達到550萬噸，國內(nèi)銷售總值150億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.5%以上。水稻耕種收綜合機械化水平達到65%以上，漁業(yè)機械覆蓋率達到80%以上。全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額80億美元，年均增長約8.7%；農(nóng)產(chǎn)品出口總值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%左右，出口總額繼續(xù)位居全國前列。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)民的社會保障水平。進一步完善配套政策，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加快建立一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，將符合規(guī)定的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站納入醫(yī)療保險定點范圍，方便居民享受醫(yī)療保險服務(wù)。健全以最低生活保障為核心，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶為補充的綜合型社會救助體系。落實農(nóng)村孤兒養(yǎng)育保障政策，建設(shè)一批村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大殘疾人幫扶力度，逐步建立殘疾人津貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施就業(yè)扶貧項目，提供醫(yī)療優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)村特殊教育，廣泛開展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。實現(xiàn)貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災(zāi)有所救，努力營造有利于創(chuàng)建幸福村居的和諧氛圍。

　　總體目標(biāo)：到2015年，全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險2000萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險300萬人，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度合理銜接，一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度進一步鞏固完善。我省城鄉(xiāng)低保補助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到全國前十名水平，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障自然增長機制、城鄉(xiāng)低保補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長機制。扶持50萬名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系基本框架。

　　2012年目標(biāo)：全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險1500萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險100萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%.試點開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。

　　2013年目標(biāo)：全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險1700萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險200萬人。探索研究異地就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。城鄉(xiāng)低保補貼水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達到人均月補差242元、109元。探索制定重特大疾病醫(yī)療救助制度。

　　2014年目標(biāo)：全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險1900萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險250萬人。進一步探索研究異地就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，完善一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。城鄉(xiāng)低保補貼水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達到人均月補差319元、131元，進入全國前十名。出臺重特大疾病醫(yī)療救助制度。

　　2015年目標(biāo)：全省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險2000萬人，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險300萬人。實現(xiàn)異地就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系在不同制度間的順暢銜接，全面建立一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)低保補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長機制，確保補貼水平穩(wěn)定增長。

　?。ㄈ┨嵘r(nóng)民的教育水平。完善教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)實施義務(wù)教育“千校扶千校”行動計劃和“教育資源下鄉(xiāng)”行動計劃，繼續(xù)推進中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移招生，大力發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育，幫助欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村改善教育條件，提高教育質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共教育服務(wù)水平的差距，促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　總體目標(biāo)：到2015年，全省農(nóng)村普及學(xué)前教育，基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育普及成果得到鞏固。

　　2012年目標(biāo)：引導(dǎo)和扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)1000所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，全省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達55.2%，初步實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，31個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園；實現(xiàn)珠三角地區(qū)中職轉(zhuǎn)移招生10萬人以上，進一步完善高中階段學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策，高中階段教育毛入學(xué)率力爭保持在90%以上。

　　2013年目標(biāo)：全省規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達68.5%，74個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，珠三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村建成幼兒園，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；實現(xiàn)珠三角地區(qū)中職轉(zhuǎn)移招生10萬人以上，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　　2014年目標(biāo)：全省規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達81.3%，86個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；實現(xiàn)珠三角地區(qū)中職轉(zhuǎn)移招生10萬人以上，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　　2015年目標(biāo)：全省義務(wù)教育學(xué)校達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，班額普遍達到國家標(biāo)準(zhǔn)，119個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；基本健全以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎(chǔ)的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)珠三角地區(qū)中職轉(zhuǎn)移招生10萬人以上，形成比較完善的高中階段學(xué)校學(xué)生助學(xué)體系，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)村的社區(qū)服務(wù)水平。堅持“打基礎(chǔ)、強機制、提服務(wù)”的基本思路，根據(jù)省委省政府關(guān)于加強社會建設(shè)的“1+7”文件要求，抓好以“六個一”工程特別是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站為重點的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一級綜合服務(wù)平臺的各項工作機制，推動政府基本公共服務(wù)在農(nóng)村的“全覆蓋”，努力實現(xiàn)管理服務(wù)“小事不出村”的目標(biāo)。加強村級組織建設(shè)，逐步完善農(nóng)村基層社會管理機制。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，切實加強對農(nóng)村重大事項決定“事前、事中、事后”的監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)濟利益。繼續(xù)深化村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建活動，強化黨政、社會、群眾“三監(jiān)督”，穩(wěn)步提高村務(wù)公開和民主管理水平。

　　總體目標(biāo)：到2015年，有20%的行政村建有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站，全部行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，有70%的行政村達到省村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年目標(biāo)：有5%的行政村建有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站，有35%的行政村達到省村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年目標(biāo)：有10%的行政村建有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站，有65%的行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，有50%的行政村達到省村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2014年目標(biāo)：有15%的行政村建設(shè)有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站，全部行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度，有60%的行政村達到省村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年目標(biāo)：有20%的行政村建有農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)站，有70%的行政村達到省村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、主要步驟

　　（一）前期發(fā)動（2012年）。深入農(nóng)村基層開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村基本情況，聽取各地對創(chuàng)建活動的意見和建議，分析創(chuàng)建重點，研究確定創(chuàng)建細節(jié)，制訂下發(fā)工作指導(dǎo)意見、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法，召開工作動員會，部署開展創(chuàng)建工作。

　　（二）全面實施（2013年至2014年）。召開創(chuàng)建活動現(xiàn)場會，總結(jié)前期經(jīng)驗，部署全面鋪開。采取因村制宜、各有側(cè)重、創(chuàng)造特色的辦法，增強創(chuàng)建活動的針對性和實效性。辦好創(chuàng)建活動簡報，省級主要新聞媒體加強新聞報道，深化活動內(nèi)涵，營造創(chuàng)建氛圍。各相關(guān)單位加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　?。ㄈ╈柟烫岣撸?015年）。繼續(xù)開展創(chuàng)建活動。組織評比驗收，全面展示創(chuàng)建活動成效，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，表彰獎勵先進。建立健全創(chuàng)建活動的長效機制和“回頭看”督促機制，推動創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展。

　　三、保障措施

　　（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級、各有關(guān)單位要把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，制定綜合規(guī)劃和年度計劃，做到與經(jīng)濟工作和日常業(yè)務(wù)同謀劃、同落實、同考核，將創(chuàng)建責(zé)任落到實處。

　?。ǘ娀瘏f(xié)作，合力推進。創(chuàng)建活動是一項綜合性、長期性的系統(tǒng)工程。在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)等部門要建立聯(lián)席會議制度，并根據(jù)各自職責(zé)，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共促?？h級政府要強化組織協(xié)調(diào)功能，在創(chuàng)建活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用；鎮(zhèn)街、村居要發(fā)揮主體作用。

　?。ㄈ娀麄鳎瑺I造氛圍。宣傳教育是創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。要利用新聞媒體和村居宣傳陣地，全方位、多角度開展宣傳報道，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義和作用，營造重視、關(guān)心、參與的良好輿論環(huán)境。及時總結(jié)宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型和成功經(jīng)驗，發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用，形成“比學(xué)趕超”的創(chuàng)建氛圍。

　?。ㄋ模娀瘏⑴c，共建共享。發(fā)動和依靠群眾是創(chuàng)建活動取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，精心設(shè)計群眾認(rèn)可、樂于參與、易見實效的活動載體，使創(chuàng)建活動成為群眾的自覺行動。要建設(shè)一支村居精神文明建設(shè)工作專職隊伍、社會工作者隊伍和志愿者隊伍，充分發(fā)揮駐村單位、社區(qū)社會組織的共駐共建作用，為其開展工作創(chuàng)造良好條件，使其全力投入到創(chuàng)建工作中去。

　　（五）強化督查，嚴(yán)格考核。督促檢查是推進創(chuàng)建活動的重要抓手。民政、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要聯(lián)合組織專門督查，采取分層督查和部門督查相結(jié)合，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，不定期抽查和定期督促相結(jié)合等方式，加大督查力度，狠抓工作落實。省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳適時對各地創(chuàng)建活動開展情況進行檢查并予以通報。

廣東省創(chuàng)建幸福村居建設(shè)平安環(huán)境工作方案

　　一、總體目標(biāo)

　　圍繞全面創(chuàng)建平安廣東的總體部署，以創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”，“無毒品、無邪教、無刑事犯罪、無違法犯罪窩點、無群體性事件、無重大安全事故”的“六好六無”平安村居為目標(biāo)，以完善村居綜治信訪維穩(wěn)工作站為抓手，深入開展平安村居、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等基層平安環(huán)境建設(shè)和社會治安綜合治理，不斷提升村居社會治安管理水平和村民安全感，為人民群眾創(chuàng)造平安穩(wěn)定、安居樂業(yè)的美好家園。

　　二、時間安排

　　平安村居創(chuàng)建活動從今年第四季度起至2015年底。2012年第四季度動員部署開展全省平安村居創(chuàng)建示范點建設(shè)，每個鎮(zhèn)街選擇1至2個村居作為平安村居創(chuàng)建示范點，2012年底完成全省平安村居創(chuàng)建示范點建設(shè)；2013年在總結(jié)示范點建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上全面推進平安村居創(chuàng)建活動，2013年底全省平安村居創(chuàng)建達標(biāo)率達30%，以后每年遞增30%，至2015年底全省平安村居達標(biāo)率達90%。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┻M一步完善村居綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)。在近年全省各村居基本建立工作站的基礎(chǔ)上，按照省綜治委關(guān)于加強村（居）綜治信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)和完善綜治信訪維穩(wěn)中心（站）長效運作機制的有關(guān)要求，進一步查漏補缺、整改提高、完善功能，做到“有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有場地、有經(jīng)費、有制度、有臺賬”。全面整合村（居）治保、調(diào)解、共青團、婦聯(lián)、治安聯(lián)防隊、流動人口出租屋協(xié)管員等工作力量，形成工作合力，真正把工作站打造成“四項排查”（矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查整治、安全隱患排查整改、重點人員排查管控）規(guī)范化、“六聯(lián)工作”（社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人口聯(lián)合服務(wù)管理）常態(tài)化的工作平臺。

　　（二）建立“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的農(nóng)村治理新機制。“十戶聯(lián)?！保匆跃幼∠噜彽氖畱魹閱挝?，組成聯(lián)保單元，并由村民推選聯(lián)保戶長，簽訂“十戶聯(lián)保”協(xié)議書，開展看家護院、治安巡防、互幫互助等工作，戶長還擔(dān)任聯(lián)保小組綜治信訪維穩(wěn)安全信息員、糾紛排查調(diào)處工作調(diào)解員，負(fù)責(zé)本組村民矛盾糾紛排調(diào)工作，掌握本組區(qū)域內(nèi)的綜治信訪維穩(wěn)及安全生產(chǎn)情況，并與村委會及派出所溝通?！靶〗M聯(lián)防”，即村各聯(lián)保小組簽訂聯(lián)防協(xié)議書，開展小組聯(lián)防活動，并由各聯(lián)保小組推選出志愿巡邏隊員，做好全村的巡邏防范：“村村聯(lián)動”，即各村與周邊村和鄰近企業(yè)簽訂聯(lián)動協(xié)議書，加強區(qū)域治安巡防，一旦發(fā)生突發(fā)治安、刑事案件，及時互通信息，快速作出反應(yīng)，形成圍堵違法犯罪分子的天羅地網(wǎng)。各地要以建立“十戶聯(lián)?！敝贫葹榍腥朦c，廣泛建立“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”機制，形成派出所指導(dǎo)下村組戶聯(lián)保、聯(lián)防、聯(lián)動的“三聯(lián)”防范網(wǎng)絡(luò)。2012年底前，各鎮(zhèn)街完成1至2個“三聯(lián)”機制村居創(chuàng)建示范點建設(shè)；2013年“三聯(lián)”村居創(chuàng)建率大于30%，以后每年遞增30%，至2015年，全省“三聯(lián)”村居創(chuàng)建率大于90%。

　　（三）全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”精細化管理。以縣（市、區(qū)）為單位，由各街道綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭，將所轄社區(qū)科學(xué)分解成若干網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)所有服務(wù)管理對象、不穩(wěn)定因素分為不同類別和級別，組織整合街道、社區(qū)工作站干部和協(xié)管員、社區(qū)民警、樓管員等基層社會管理力量，合理配置到各個網(wǎng)格，實行“定人、定格、定責(zé)”的網(wǎng)格包干管理，對每個網(wǎng)格的矛盾糾紛、社會問題、安全隱患等統(tǒng)一進行排查、調(diào)處、上報、處理，形成“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”的立體化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格服務(wù)管理格局。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進人防物防技防相結(jié)合的村居防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在積極推進農(nóng)村“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”機制創(chuàng)建、廣泛發(fā)動村居民開展群防群治的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣普及鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器等經(jīng)濟實用、防范有效的物防設(shè)施。同時根據(jù)經(jīng)濟、治安等情況，在有條件的地方穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)技防樓（院）、社區(qū)（城中村）及農(nóng)村技防村建設(shè)。技防樓應(yīng)包括視頻監(jiān)控、出入口控制、入侵報警等系統(tǒng)的配套建設(shè)；技防院、社區(qū)（城中村）應(yīng)包括視頻監(jiān)控、出入口控制、入侵報警、停車場管理、周界防范、電子巡更等系統(tǒng)的配套建設(shè)；技防村應(yīng)包括視頻監(jiān)控、出入口控制、聯(lián)網(wǎng)報警、平安大喇叭等系統(tǒng)或設(shè)備的配套建設(shè)。特別是“旅游景點多，商貿(mào)活動多，治安案件多”的村居，應(yīng)作為技防樓（院）、社區(qū)（城中村）及技防村示范點建設(shè)單位，采取政府和村居、民眾共建的方式，在抓好技防的基礎(chǔ)上，逐步推進“智能化”技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2012年底前，珠三角地區(qū)每個鎮(zhèn)街完成3個“技防村居”、東西北地區(qū)每個鎮(zhèn)街完成1個“技防村居”示范點建設(shè)；2013年珠三角地區(qū)“技防村居”覆蓋率大于30%，東西北地區(qū)“技防村居”覆蓋率大于20%；2015年底珠三角地區(qū)“技防村居”覆蓋率大于70%，東西北地區(qū)“技防村居”覆蓋率大于60%。

　　（五）深入開展平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等系列平安創(chuàng)建活動。將村居內(nèi)的共青團、婦聯(lián)、工會等社會團體、企事業(yè)單位、外來居民等納入平安創(chuàng)建范圍，大力開展平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭、平安路段、平安市場、平安景區(qū)等系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層全覆蓋。各級綜治委成員單位要結(jié)合自身職能，組織開展一項以上平安創(chuàng)建活動。充分調(diào)動廣大群眾參與基層平安創(chuàng)建的積極性、創(chuàng)造性，進一步創(chuàng)新基層平安創(chuàng)建方法，完善創(chuàng)建機制，提高創(chuàng)建實效，確保群眾對平安村居創(chuàng)建知曉率高于85％、滿意率高于85％，對村居安全感滿意率高于85％。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建平安村居是創(chuàng)建平安廣東的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建幸福村居的重要前提和保障，各地尤其是各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識，把創(chuàng)建平安村居工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與創(chuàng)建平安廣東、建設(shè)幸福廣東工作同謀劃、同部署、同落實。各市、縣（市、區(qū)）的綜治、社工、公安、司法等部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各地要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌解決平安村居創(chuàng)建經(jīng)費。同時，積極動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c平安村居建設(shè)，擴大資金來源，確保平安村居創(chuàng)建順利推進。

　?。ㄈ┘訌娍己霜剳?。科學(xué)制定創(chuàng)建平安村居考核評價指標(biāo)體系，認(rèn)真組織開展年度平安村居達標(biāo)考評工作，每年命名一批“六好六無”平安村居。要把創(chuàng)建平安村居的成效列入干部考核評價的重要內(nèi)容、作為實施獎懲的重要依據(jù)，對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對未能完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，或因工作失職、瀆職引發(fā)影響農(nóng)村社會穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情況予以通報批評直至一票否決。