粵府〔2012〕130號

廣東省人民政府關于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）精神，進一步支持我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）做大做強，提升我省農業(yè)組織化程度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農民就業(yè)增收，推動現(xiàn)代農業(yè)強省建設，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）總體思路。牢固樹立扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的理念，把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在農業(yè)農村工作全局的重要位置，把支持龍頭企業(yè)作為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強分類指導，推動機制創(chuàng)新，著力解決龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，持續(xù)優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，顯著增強龍頭企業(yè)的實力和活力。

　　（二）發(fā)展目標。力爭到2015年，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達到3000家以上，其中省級以上龍頭企業(yè)400家以上，爭取國家重點龍頭企業(yè)數(shù)量有新突破，新培育2—3家年銷售收入超過100億元和一批年銷售收入超過30億元的龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)集團，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、熟悉政策的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家。

　　二、重點工作

　　（三）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，做大做強龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。依托特色主導產(chǎn)業(yè)和地區(qū)資源優(yōu)勢，積極推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)集群集聚。支持有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本的有效形式，拓展農業(yè)投融資能力。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺，增強輻射帶動能力。

　　（四）加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。結合優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農產(chǎn)品出口需要，建設一批產(chǎn)品質量安全水平高、加工增值潛力大、與龍頭企業(yè)有效對接的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農田、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)經(jīng)濟示范園區(qū)、雙節(jié)雙高漁業(yè)示范園區(qū)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，不斷強化原料生產(chǎn)基地基礎設施建設，切實改善生產(chǎn)設施條件。支持龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)使用先進適用的農機具，提升農業(yè)機械化水平。支持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設，進一步加快建設品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品基地，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質、專用原料。引導珠三角地區(qū)的龍頭企業(yè)到東西北地區(qū)建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提高農產(chǎn)品有效供給能力。

　　（五）提高農產(chǎn)品加工水平。積極實施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，切實加大資金投入，支持龍頭企業(yè)購置加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，改善農產(chǎn)品產(chǎn)地加工設施裝備條件。結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，支持龍頭企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，開展以農林剩余物為原料的綜合利用和農林廢棄物資源化利用，以及建設節(jié)能、節(jié)水等項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　（六）提升科技創(chuàng)新和應用能力。鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，并加強與科研院所、大專院校合作，聯(lián)合開展農業(yè)關鍵和共性技術研發(fā)。支持龍頭企業(yè)加大科技投入，引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。積極爭取并統(tǒng)籌安排國家和省農業(yè)科技計劃，支持符合條件的龍頭企業(yè)實施農業(yè)科技攻關計劃與星火計劃，建設農業(yè)科技園區(qū)。健全農業(yè)技術市場，建立多元化的農業(yè)科技成果轉化機制，支持龍頭企業(yè)承擔農業(yè)科技推廣項目，加快科研成果的推廣應用。引導龍頭企業(yè)為農民提供技術指導、培訓等服務。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，積極引進高層次人才。

　　（七）加強農產(chǎn)品品牌培育。支持龍頭企業(yè)大力推進標準化生產(chǎn)，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農產(chǎn)品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農產(chǎn)品質量安全水平。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農產(chǎn)品地理標志。鼓勵外向型龍頭企業(yè)向產(chǎn)品出口目標市場國家或地區(qū)申請商標國際注冊，培育自主出口品牌。支持龍頭企業(yè)開展質量管理體系和無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品認證，積極打造廣東優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌。加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造行為。

　?。ò耍﹦?chuàng)新農產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心，積極實施“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農餐對接”。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動。支持龍頭企業(yè)參與農村信息化項目建設，利用信息技術建立健全農產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務，推動農產(chǎn)品網(wǎng)上交易擴大規(guī)模、提升水平。支持龍頭企業(yè)積極發(fā)展冷鏈物流，加大產(chǎn)地預冷、預選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲儲存、電子結算、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)投入力度，加快實現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。

　　（九）擴大農業(yè)對外經(jīng)貿合作。支持龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，擴大對外合作。充分發(fā)揮我省毗鄰港澳臺的地緣優(yōu)勢，進一步深化粵港、粵澳、粵臺農業(yè)合作，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品進入港澳臺市場。鼓勵外商來廣東投資興辦龍頭企業(yè)和建立出口導向型農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持有條件的龍頭企業(yè)“走出去”，開展境外投資和國際合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　（十）完善利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過簽訂合同保價收購農戶產(chǎn)品，促進龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關系。引導龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社有效對接、緊密聯(lián)結，共同帶動農戶增產(chǎn)增收。推動龍頭企業(yè)與農村集體在“一村一品”生產(chǎn)、村企合作經(jīng)營、新型農民培育、公益事業(yè)建設等方面開展合作。

　　（十一）強化龍頭企業(yè)社會責任意識。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農戶。鼓勵龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔保等辦法，解決生產(chǎn)基地農戶資金困難問題。支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，積極為基地農戶提供農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。支持龍頭企業(yè)建立農戶風險保障機制，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。

　　三、扶持措施

　?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農資金，在現(xiàn)有基礎上增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關資金，切實加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度?，F(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，積極爭取國家農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　（十三）落實各項稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)以及林木業(yè)取得的銷售收入，按規(guī)定免征增值稅。對龍頭企業(yè)從事符合條件的種植、養(yǎng)殖和農產(chǎn)品初加工取得的所得，可以按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合法定條件、經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的龍頭企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農產(chǎn)品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備免征進口關稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除；龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　（十四）減免部分行政事業(yè)性收費并清理取消各種不合規(guī)收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已取消的行政事業(yè)性收費，按政策規(guī)定減免涉及龍頭企業(yè)的各類行政事業(yè)性收費。進一步完善農產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)落實好國家出臺的對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費和對其他出口農產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費的政策。嚴格執(zhí)行收費公示制度，全面清理取消不合理收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　（十五）積極提供信貸支持。鼓勵和支持創(chuàng)新信貸服務模式，完善金融綜合服務體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。農業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)基地建設、農產(chǎn)品收購、農業(yè)科技研發(fā)、技術引進消化吸收項目以及對外合作投資的支持力度。鼓勵農業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構，整合信貸資源，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的省、市級龍頭企業(yè)列為重點支持和服務對象。積極探索將農村信用社農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款的成功經(jīng)驗延伸和嫁接到龍頭企業(yè)信貸領域，開展企業(yè)聯(lián)保貸款。各類金融機構要積極為龍頭企業(yè)在匯兌結算、金融理財?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質服務，大力發(fā)展基于訂單農業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務。引導擔保企業(yè)為龍頭企業(yè)提供融資擔保服務。

　　（十六）統(tǒng)籌安排龍頭企業(yè)發(fā)展用地。各地要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)的合理建設用地。龍頭企業(yè)直接用于或者服務于農業(yè)生產(chǎn)的設施用地，按農用地管理，并按照國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）有關規(guī)定予以配套。龍頭企業(yè)投資興建附屬設施占用耕地的，由設施農業(yè)項目所在地級以上市人民政府按照“占一補一”要求優(yōu)先安排補充占用的耕地指標。對龍頭企業(yè)列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目》且用地集約的工業(yè)項目，以及列入《廣東省農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工目錄》的農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按照不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。

　　（十七）大力推動出口。充分發(fā)揮出口退稅的積極作用，擴大農產(chǎn)品出口。積極促進園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，支持龍頭企業(yè)建設農產(chǎn)品外貿轉型升級示范基地。探索建立大型農產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)的聯(lián)系制度和獎勵機制。充分發(fā)揮出口信用保險和賣方信貸作用，為農產(chǎn)品出口提供風險保障和信貸支持，在有效控制風險的前提下，對我省外貿企業(yè)為農產(chǎn)品出口投保短期信用風險的，按其已繳保費給予一定比例資助。完善農產(chǎn)品出口公共服務體系建設，提高通關效率，為農產(chǎn)品出口提供便利。

　　（十八）加強指導服務。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計調查分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。進一步規(guī)范重點龍頭企業(yè)申報認定和運行監(jiān)測，確保其競爭力和影響力。繼續(xù)搭建好經(jīng)貿合作平臺，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)銷對接。加強強農惠農富農政策的宣傳落實，確保龍頭企業(yè)用好用足有關扶持政策。進一步簡化審批程序，提高辦事效率，積極探索為龍頭企業(yè)提供“直通車”服務的有效途徑。發(fā)揮省、市龍頭企業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和會員服務，推動行業(yè)發(fā)展。認真總結龍頭企業(yè)帶動農戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度，努力營造支持龍頭企業(yè)發(fā)展、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好社會氛圍。

廣東省人民政府

2012年10月19日