粵府〔2012〕36號

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印發(fā)關于加快我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《關于加快我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年三月二十七日

關于加快我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我省產業(yè)結構轉型升級，促進經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，現就加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、基本原則、總體目標和重點發(fā)展領域

　　（一）基本原則。

　　堅持政策導向與市場調節(jié)相結合，科技自主創(chuàng)新與實現產業(yè)化相結合，經濟效益與社會效益、生態(tài)環(huán)境效益相結合，全面推進與重點突破相結合。

　　（二）總體目標。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展產業(yè)領域，擴大產業(yè)規(guī)模，凝聚產業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)發(fā)展，不斷提升我省環(huán)保產業(yè)的品牌影響力和整體競爭力。到2015年，環(huán)保產業(yè)產值年均增長20%以上，總產值達到5000億元，培育10家以上環(huán)保企業(yè)上市，建立20家省級以上環(huán)保重點實驗室、工程實驗室及工程技術中心，形成100家具有核心競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)。

　　（三）重點發(fā)展領域。

　　1．綠色低碳發(fā)展領域。

　　（1）在低碳領域，重點發(fā)展可再生能源（如太陽能、核能、風能和生物質能）無碳技術與裝備，著力發(fā)展電力、冶金、石油、化工、陶瓷、水泥、印染、造紙等重點行業(yè)減碳技術與裝備，引導發(fā)展碳捕獲與埋存技術與裝備。

　?。?）在循環(huán)經濟領域，重點發(fā)展符合“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）原則、資源利用效率高、污染物產生和排放量少的生產工藝技術與裝備，著力發(fā)展電力、冶金、化工、建材、印染、造紙、電鍍及線路板等重污染行業(yè)的清潔生產技術與裝備，引導發(fā)展酒店、餐飲、交通等服務行業(yè)清潔生產技術與裝備。

　　2．污染防治技術與裝備領域。

　?。?）在水污染防治領域，重點發(fā)展制革、印染、線路板、電鍍、化工、畜禽養(yǎng)殖等重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術與裝備，著力發(fā)展污水處理廠脫氮除磷升級改造和河涌水環(huán)境修復等技術與裝備，引導發(fā)展海洋環(huán)境污染控制、農業(yè)面源污染控制和農村分散式污水處理技術與裝備。

　　（2）在大氣污染防治領域，重點發(fā)展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業(yè)有機廢氣治理等技術與裝備，著力發(fā)展大氣復合污染防治和機動車尾氣凈化等技術與裝備。

　　（3）在固體廢物處理處置領域，重點發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾、危險廢物、廢五金、廢塑料等固體廢物處理處置與綜合利用技術與裝備，著力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥、河道淤泥、廢舊汽車及電子電器產品處理處置與綜合利用技術與裝備，引導發(fā)展生態(tài)及土壤環(huán)境修復技術與裝備。

　　3．環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保材料領域。

　　（1）在環(huán)境監(jiān)測領域，重點發(fā)展污染源在線監(jiān)測及重金屬快速檢測技術與裝備，著力發(fā)展新型毒害污染物檢測技術與裝備，引導發(fā)展便攜式和車載式應急檢測技術與裝備。

　?。?）在新型環(huán)保材料領域，重點發(fā)展水處理絮凝劑、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能的環(huán)保藥劑和材料，著力發(fā)展高效膜分離材料與膜組件、離子交換樹脂等新型環(huán)保材料，引導發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料、高性能吸隔聲材料、專用催化劑等功能性環(huán)保材料。

　　4．環(huán)境服務業(yè)領域。

　　（1）在環(huán)保工程領域，重點發(fā)展環(huán)保基礎設施建設的市場化、專業(yè)化和社會化服務，著力發(fā)展環(huán)境綜合整治工程、污染治理設施的工程總包和第三方運營服務，引導發(fā)展以系統(tǒng)解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質量為目標的綜合環(huán)境服務；

　?。?）在環(huán)保技術咨詢服務領域，重點發(fā)展環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、清潔生產審核、環(huán)境管理體系認證等咨詢服務，著力發(fā)展污染防治技術咨詢服務，引導發(fā)展環(huán)境監(jiān)測社會化服務。

　　二、全面提升環(huán)保產業(yè)整體實力

　?。ㄋ模┻M一步提高產業(yè)聚集度。

　　制訂我省環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)及生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法，聚集我省環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢資源，在珠江三角洲地區(qū)形成以環(huán)保技術研發(fā)和總部基地為核心的產業(yè)聚集帶，在東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產業(yè)聚集帶。支持相關企業(yè)以多種方式實現優(yōu)勢互補，逐步形成上下游產業(yè)鏈較為完整、產業(yè)結構比較健全的環(huán)保產業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃，依托各級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟工業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)基地等平臺，在特色環(huán)保產業(yè)相對集中的區(qū)域，重點培育建設一批集技術研發(fā)、產品生產、工程建設和運營服務等功能于一體的環(huán)保產業(yè)集聚示范區(qū)和試點基地。

　　（五）積極培育環(huán)保龍頭企業(yè)。

　　以環(huán)境服務業(yè)為引領，以現有環(huán)保企業(yè)為基礎，以資產為紐帶，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，鼓勵其做大做強；通過聯(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑進行資產重組和結構優(yōu)化，形成區(qū)域性的環(huán)保企業(yè)集團。經過若干年發(fā)展，打造若干個規(guī)模大、實力強、經營區(qū)域廣、能主導本區(qū)域乃至全國環(huán)保市場并具有國際競爭力的環(huán)保企業(yè)集團，逐步走上規(guī)模化、集團化的發(fā)展道路，帶動產業(yè)整體實力提升。

　　（六）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

　　積極引導環(huán)保企業(yè)牢固樹立品牌意識和理念，制訂適合自身實際的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升環(huán)保產品和服務質量。研究制訂省級百強環(huán)保骨干企業(yè)認定管理辦法及相關配套扶持政策，開展環(huán)保優(yōu)秀示范工程評選活動，鼓勵環(huán)保企業(yè)申請認定著名商標、馳名商標、名牌產品，全力打造廣東環(huán)保制造和服務的高端品牌形象。

　　三、大力推進環(huán)保產業(yè)科技創(chuàng)新

　?。ㄆ撸┙h(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新長效機制。

　　支持企業(yè)、科研院所和高等院校合作建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟和知識產權聯(lián)盟，圍繞環(huán)保產業(yè)鏈、技術鏈中的重要環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合攻關，突破一批具有自主知識產權的關鍵共性技術。加快培育建設一批環(huán)保產業(yè)“孵化器”，提高其培育和扶持科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力，推進重大創(chuàng)新成果產業(yè)化示范。

　　（八）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。

　　強化企業(yè)的環(huán)保技術創(chuàng)新主體地位，積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機構、重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心、試驗基地和博士后流動站，引導企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入和軟硬件設施建設力度，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

　　（九）積極開展技術交流與合作。

　　深化粵港澳環(huán)?？萍冀涣髋c合作，加快引進重大科技創(chuàng)新成果，在消化吸收基礎上進行再創(chuàng)新，形成自主知識產權。不斷探索產業(yè)科技交流合作新模式，引導國內外環(huán)?？萍紕?chuàng)新資源向我省聚集。

　　（十）加強人才隊伍建設。

　　建立健全產學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育示范基地建設，重點培養(yǎng)環(huán)保產業(yè)復合型人才，進一步加強環(huán)保技術研發(fā)、工藝設計、企業(yè)管理、市場營銷等方面專業(yè)人才培養(yǎng)。認真落實我省關于高層次人才引進的相關優(yōu)惠政策，加快引進國內外環(huán)保產業(yè)領軍人才和科研創(chuàng)新團隊。

　　四、不斷提高環(huán)保產業(yè)公共服務能力

　?。ㄊ唬┙⒔∪残畔⒎阵w系。

　　加強與環(huán)保產業(yè)有關的政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標準規(guī)范、技術專利等信息的收集、整理和發(fā)布工作，加強環(huán)保產業(yè)市場供求信息動態(tài)數據庫和網絡發(fā)布平臺建設，更好地為企業(yè)提供便捷的信息化服務。

　　（十二）加強公共服務平臺建設。

　　加快建設面向企業(yè)的環(huán)保公共檢測、技術研發(fā)、知識產權信息應用轉化等平臺，探索建立市場化運作的省級環(huán)保產業(yè)網絡交易平臺。引導和支持各類資本參與環(huán)保公共服務平臺建設。

　　（十三）發(fā)揮中介機構服務作用。

　　進一步加強行業(yè)協(xié)會等環(huán)保中介機構建設，充分發(fā)揮其在環(huán)保產業(yè)行業(yè)自律、市場規(guī)范、資質管理、信用評價、調查統(tǒng)計、技術交流、科技創(chuàng)新與評價等方面的綜合服務作用。建立完善面向環(huán)保產業(yè)的技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、市場拓展等專業(yè)中介服務市場體系。

　　五、切實改善環(huán)保產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ模┮?guī)范環(huán)保產業(yè)市場管理。

　　完善各類環(huán)保資質認定和特許經營權制度，嚴格環(huán)保產業(yè)市場準入門檻。加強對環(huán)境工程招投標管理，形成公平競爭的市場環(huán)境。建立完善行業(yè)自律公約，充分發(fā)揮公眾及社會輿論的監(jiān)督作用，積極引導環(huán)保企業(yè)遵紀守法、誠信經營，促進環(huán)保產業(yè)市場規(guī)范發(fā)展。

　　（十五）擴大環(huán)保產業(yè)市場需求。

　　充分發(fā)揮環(huán)保法律法規(guī)、政策標準在引領環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的先導作用，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，加快環(huán)保產業(yè)潛在市場向現實市場轉化。大力發(fā)展綜合環(huán)境服務業(yè)，不斷提高環(huán)?；A設施建設、環(huán)保設施運營和環(huán)境監(jiān)測等領域的社會化程度，鼓勵企業(yè)購買綜合環(huán)境服務，促進環(huán)保服務業(yè)新興市場形成。鼓勵和引導我省環(huán)保企業(yè)“走出去”，支持具備實力的環(huán)保企業(yè)開拓國內和國際市場新領域。

　　（十六）加強標準體系建設。

　　研究制訂重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染防治技術和地方環(huán)保標準，通過標準化手段促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。鼓勵有條件的企事業(yè)單位主導或參與國家、地方環(huán)保標準制修訂工作，進一步完善環(huán)保產業(yè)標準體系。

　　（十七）建立環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計制度。

　　研究制訂環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計方法，完善調查統(tǒng)計指標體系，健全環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，為環(huán)保產業(yè)宏觀管理以及產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃的制訂提供決策依據。

　　（十八）加大宣傳力度。

　　開展多種形式的宣傳活動，積極倡導低碳、綠色生產生活方式和消費模式，引導社會各界大力推廣和使用環(huán)保技術和產品。將環(huán)保產業(yè)內容納入“六。五”世界環(huán)境日等重大主題宣傳活動，在主要新聞媒體上對我省環(huán)保產業(yè)和名牌環(huán)保產品進行系列報道，營造發(fā)展環(huán)保產業(yè)的良好社會氛圍。

　　六、加大政策扶持力度

　?。ㄊ牛┙∪h(huán)境價格政策體系。

　　試行主要污染物排污權有償使用價格政策，完善排污費制度。研究從差別電價收入中對火電廠脫硝工作實施補貼獎勵，完善城鎮(zhèn)污水與垃圾處理收費制度，探索建立農村生活垃圾處理收費補償機制，完善固體廢物處置和機動車排氣檢測收費政策。

　　（二十）加大財政稅收支持力度。

　　加大財政對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投入，重點支持環(huán)保產業(yè)政策及標準體系研究，加強環(huán)保產業(yè)公共服務能力、環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力和重點領域環(huán)保創(chuàng)新技術示范工程建設等。引導和支持企業(yè)用足用好國家促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項稅收政策。積極創(chuàng)造條件，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)，并落實相關優(yōu)惠政策。

　　（二十一）拓寬投融資渠道。

　　建立和完善多元化的環(huán)保產業(yè)投融資機制，鼓勵社會資本和外資投入環(huán)保產業(yè)。引導金融機構加大對環(huán)保企業(yè)的支持力度，拓展適合環(huán)保產業(yè)發(fā)展的融資方式和配套服務，幫助環(huán)保企業(yè)解決融資難問題。支持環(huán)保企業(yè)利用資本市場籌措發(fā)展資金，推動一批基礎條件較好的環(huán)保企業(yè)在境內外資本市場上市融資。

　　（二十二）完善用地政策。

　　對城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網建設、危險廢物及資源綜合利用、生活垃圾和污泥無害化處理、環(huán)保產業(yè)園等重大環(huán)保基礎設施建設項目用地，各地在編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時要優(yōu)先給予保障。對國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保裝備制造項目用地，各地在安排年度供地計劃時要優(yōu)先給予支持。

　　（二十三）加強組織領導。

　　省政府建立發(fā)展環(huán)保產業(yè)協(xié)調機制，研究制訂促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決有關重大問題。各有關部門按職責分工協(xié)同推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。省發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)有關工作，擬訂促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施，組織編制環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施環(huán)保重大技術裝備和產品產業(yè)化項目示范工程。省經濟和信息化委負責組織協(xié)調環(huán)保產業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實施發(fā)展循環(huán)經濟、開展資源綜合利用、促進清潔生產的有關規(guī)劃和政策措施。省環(huán)境保護廳積極推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，為相關政策措施的制訂實施提供決策支撐，及時研究工作推進中遇到的相關問題，組織制訂環(huán)保產業(yè)技術標準和指南，組織實施重點領域環(huán)保創(chuàng)新技術示范和推廣應用工程。省科技廳負責組織環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新與重大科技項目攻關。省財政廳會同有關部門研究落實有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。省人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地稅局、統(tǒng)計局、物價局、工商局、質監(jiān)局、知識產權局、法制辦、金融辦等部門按各自職責共同做好發(fā)展環(huán)保產業(yè)相關工作。