關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，進一步做好我省職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分認識加強職業(yè)培訓(xùn)的重要意義

　　勞動者是生產(chǎn)力的第一要素，職業(yè)培訓(xùn)是提升勞動者素質(zhì)的基本手段和重要途徑。加強職業(yè)培訓(xùn)，有利于全面提升勞動者素質(zhì)，幫助勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平；有利于促進社會充分就業(yè)，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；有利于發(fā)展壯大技能人才隊伍，實現(xiàn)人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變；有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對職業(yè)培訓(xùn)重要性的認識，把職業(yè)培訓(xùn)工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措、建設(shè)幸福廣東的重要任務(wù)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效手段來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，努力推動我省職業(yè)培訓(xùn)工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　二、當前和今后一段時期職業(yè)培訓(xùn)工作的主要目標

　　緊密圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，推動職業(yè)培訓(xùn)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強活力。到2015年，基本建立起以國家職業(yè)分類和職業(yè)技能等級標準為基礎(chǔ)、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)的面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度；基本形成以職業(yè)技術(shù)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等為載體，布局合理、設(shè)施先進、培訓(xùn)工種齊全的職業(yè)培訓(xùn)體系；基本滿足不同人群、不同技能等級的職業(yè)培訓(xùn)需求?！笆濉逼陂g，每年組織各類職業(yè)培訓(xùn)600萬人次，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)在崗職工得到至少一次崗位培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，使每個有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望的勞動者都有機會參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到“十二五”期末，全省高技能人才總量達400萬人，占技能人才總量的比重達28%，基本滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展壯大的需要。

　　三、大力實施全民技能提升儲備計劃

　?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)技能普及計劃。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，對失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、退役士兵、城鄉(xiāng)應(yīng)屆初高中和高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)各類有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。勞動者參加各項就業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，均可按規(guī)定領(lǐng)取補貼。有條件的地區(qū)，可探索政府向勞動者發(fā)放培訓(xùn)券（卡）的辦法，簡化補貼方式。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員再給予一定的生活費補貼。

　?。ǘ嵤徫患寄芴嵘媱?。企業(yè)要建立職工崗位培訓(xùn)制度，開展經(jīng)常性的技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要安排職工到職業(yè)技術(shù)院校接受多種形式的技能訓(xùn)練。職工參加教育培訓(xùn)期間，企業(yè)要保障其工資和福利待遇。職工參加技能提升培訓(xùn)和考取職業(yè)資格證書的費用由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)，積極探索政府補助資金直補到企業(yè)和個人的方式。鼓勵有條件的企業(yè)通過建立技能大師工作室、自辦培訓(xùn)實體或與職業(yè)技術(shù)院校合作等方式，積極開展崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。廣泛開展南粵技術(shù)能手、技能大師、廣東技術(shù)能手、青年崗位能手評選活動，推動職工積極參與技能培訓(xùn)。

　　（三）實施創(chuàng)業(yè)技能引領(lǐng)計劃。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，制訂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)標準，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。整合社會資源，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)能力測評、項目推介、成果展示和培訓(xùn)服務(wù)公共平臺。開展以IYB（改善你的企業(yè)）和EYB（擴大你的企業(yè)）為重點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。

　　四、加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展職業(yè)技術(shù)院校。進一步加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)標準，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃和課程設(shè)置，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力接受6－12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。鼓勵高校在校學(xué)生利用寒暑假或課余時間到職業(yè)技術(shù)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的，按照職業(yè)資格證書等級取得相應(yīng)學(xué)業(yè)學(xué)分，具體辦法由省人力資源社會保障廳會省教育廳制訂。

　　（二）鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。進一步完善扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的政策，使民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在教師培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)信息、政府購買培訓(xùn)成果、參與財政補助資金分配等方面與公辦學(xué)校享受平等待遇。加大民辦職業(yè)培訓(xùn)品牌培育力度，“十二五”期間重點培育30家示范性民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。有條件的地區(qū)，可在高新技術(shù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立職業(yè)培訓(xùn)基地或大學(xué)生就業(yè)前實訓(xùn)示范基地，采取政府投資建設(shè)培訓(xùn)場地、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)租賃使用的辦法，開展技能人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

　　（三）加快高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)。“十二五”期間，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，建設(shè)30個以政府投入為主、面向社會開放的公益性高技能人才公共實訓(xùn)基地。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托各類職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，建設(shè)70個高技能人才培養(yǎng)示范基地；適應(yīng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，在縣（市、區(qū)）一級建設(shè)一批集提供職業(yè)培訓(xùn)、技能實訓(xùn)、技能鑒定和推薦就業(yè)等功能于一體的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。依托企業(yè)建設(shè)20個技能大師工作站（室）。依托有條件的公共實訓(xùn)基地，建設(shè)5個省級職業(yè)技能競賽基地或世界技能競賽選手集訓(xùn)基地。

　　（四）加強遠程職業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)。加快全省遠程職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強遠程職業(yè)培訓(xùn)多媒體課件和模擬仿真實訓(xùn)輔助課件開發(fā)，大力推行遠程職業(yè)培訓(xùn)。重點扶持欠發(fā)達地區(qū)開展遠程職業(yè)培訓(xùn)活動。

　　（五）加強職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。依托有條件的大中型企業(yè)、高校、技師學(xué)院和示范性高職院校，建設(shè)3－5個省級職業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)學(xué)院。建立完善職業(yè)培訓(xùn)教師繼續(xù)教育制度和企業(yè)實踐制度，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的“一體化”教師隊伍。完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強職業(yè)培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)計劃大綱以及培訓(xùn)教材的開發(fā)。

　　五、著力提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)供求信息服務(wù)制度。建立健全技能人才需求預(yù)測和職業(yè)培訓(xùn)供求信息收集發(fā)布制度，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加快開發(fā)全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)公共管理信息服務(wù)平臺，對全省職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)對象實行統(tǒng)一的實名制管理，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)管理信息化、動態(tài)化和規(guī)范化。

　　（二）完善職業(yè)能力開發(fā)評價制度。加快建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)內(nèi)技能評價、院校職業(yè)資格認證和專項能力考核相結(jié)合的多元化技能人才評價服務(wù)體系，為勞動者提供滿足職業(yè)生涯技能提升需求的技能評價服務(wù)。推進國家級職業(yè)能力開發(fā)評價基地建設(shè)。結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的發(fā)展，組織開發(fā)新職業(yè)標準、新教材和鑒定題庫。建立完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德與知識水平的企業(yè)內(nèi)技能人才評價辦法，允許職工破格參加技師、高級技師考評，具體考評辦法由省人力資源社會保障廳另行制訂。

　?。ㄈ┙⒙殬I(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。建立以企業(yè)為主體，以各類職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動、工青婦等社會團體參與和社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。充分利用各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)相聯(lián)合的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，多渠道、多層次、多形式地開展職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮工青婦及行業(yè)組織的組織優(yōu)勢，動員農(nóng)民工、青年職工、女職工積極參與培訓(xùn)，用好其職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位建立合作關(guān)系，開展定向訂單式培訓(xùn)。深化校企合作，鼓勵采取企業(yè)辦學(xué)和院校設(shè)廠雙軌培訓(xùn)模式，合作共建實訓(xùn)基地（中心）。

　　（四）規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和鑒定管理。加強對各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)招生、收費、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的管理。建立職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)制度，健全培訓(xùn)補貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制。評估認定一批職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理示范機構(gòu)，完善技能鑒定質(zhì)量管理制度，加強考評員、督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高鑒定質(zhì)量。

　　六、加大職業(yè)培訓(xùn)投入力度

　?。ㄒ唬┘哟舐殬I(yè)培訓(xùn)資金的投入。各地要整合各項職業(yè)培訓(xùn)資金，有條件的地區(qū)，要將財政性職業(yè)培訓(xùn)資金統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金使用和管理。各級財政要加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。有條件的地區(qū)要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓(xùn)補貼按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按照《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》的規(guī)定，按企業(yè)上年度職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取職工教育經(jīng)費。各級人力資源社會保障部門要加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保職工教育經(jīng)費的60%以上用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)，重點用于技能型人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，也沒有委托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，按國發(fā)〔2010〕36號文規(guī)定，縣級以上地方人民政府可對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，具體辦法由各地制訂并組織實施。

　　（三）加強職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。建立培訓(xùn)資金實名管理制度，對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)以及申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補貼的單位和個人實行跟蹤管理。各級財政和人力資源社會保障部門要加強對職業(yè)培訓(xùn)補貼資金的監(jiān)管，確保資金安全，防止騙取、挪用等問題的發(fā)生，同時強化績效考核，切實提高資金使用效益。

　　七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）完善工作機制。各地要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，切實把職業(yè)培訓(xùn)工作擺到突出位置，列入各級政府重要議事日程，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要建立職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機制，形成由人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財政、發(fā)展改革、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等廣泛參與的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，共同推動職業(yè)培訓(xùn)工作開展。各級政府要把職業(yè)培訓(xùn)工作納入就業(yè)目標責(zé)任制考評范圍，省將不定期開展督促檢查。

　　（二）科學(xué)制訂規(guī)劃。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，制訂職業(yè)培訓(xùn)和技能人才發(fā)展專項規(guī)劃和年度實施計劃。各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實職業(yè)培訓(xùn)各項政策措施。

　　（三）優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境。各地要及時制訂并發(fā)布技能人才工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)勞動者積極參加職業(yè)培訓(xùn)。切實提高技能人才待遇，對取得高級工、技師（高級技師）職業(yè)資格證書的職工在政策上分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對待。探索建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇的機制。對在經(jīng)濟社會建設(shè)中作出突出貢獻的高技能人才實行政府津貼制度。企業(yè)開展職工培訓(xùn)情況、高技能人才占職工總量的比重和落實職工教育經(jīng)費情況，可作為企業(yè)（單位）參加投標、評優(yōu)、資質(zhì)評估的優(yōu)選參考條件。各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的方針政策，宣傳技能人才成才的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好社會氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十五日