轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局

等部門關于進一步加強煙花爆竹

安全監(jiān)督管理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、清醒認識當前我省煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作存在的問題。自2006年6月以來，我省全面退出煙花爆竹生產行業(yè)，全省煙花爆竹生產安全事故大幅度減少，但個別地區(qū)非法生產煙花爆竹并引發(fā)爆炸死傷人員的事故仍時有發(fā)生，一些地方在煙花爆竹經營、儲存、燃放監(jiān)管方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，重大事故隱患仍然存在。2008年2月14日，佛山市發(fā)生重大煙花爆竹倉庫爆炸事故，2010年2月26日，揭陽普寧市因燃放煙花爆竹發(fā)生重大爆炸事故，給我們敲響了警鐘。各地、各有關部門要進一步提高認識，以對人民群眾生命財產安全高度負責的政治責任感，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，促進我省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、嚴格市場準入。各地要按照“統一規(guī)劃、合理布局、總量控制、保障安全”的原則，統籌規(guī)劃布局本地區(qū)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點；凡規(guī)劃外新增煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)的，應經地級以上市政府同意并報省安全監(jiān)管局備案；對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經營者，安全生產監(jiān)督管理部門必須嚴格審查其經營安全條件，符合規(guī)定條件的核發(fā)經營許可證，工商管理部門憑經營許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　　三、加強儲存管理。各地要大力支持、督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點全面推進安全生產標準化建設，實現標準化、規(guī)范化、科學化的經營管理。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點作為安全生產責任主體，要切實加大安全投入，依法依規(guī)繳納安全生產風險抵押金或購買安全生產責任保險；按照《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統通用技術條件》（AQ4101）等要求全面改造和提升煙花爆竹倉儲設施；加強煙花爆竹儲存安全管理，按照倉庫等級、儲存品種和最大儲存藥量的要求，分級、分類存放煙花爆竹產品，落實出入庫登記制度，杜絕混存混放、超量儲存、超范圍儲存等違規(guī)行為。

　　四、加強購銷管理。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要進一步落實煙花爆竹購銷合同管理制度和購銷登記制度，在購買和銷售煙花爆竹時必須認真查驗相關資質并簽定書面購銷合同，煙花爆竹產品的銷售流向登記記錄要至少保存兩年備查；嚴禁購買和銷售禮花彈等A級產品、使用氯酸鉀生產的煙花爆竹、煙火藥、含藥的煙花爆竹半成品以及各類假冒偽劣煙花爆竹產品。

　　五、加強運輸管理。公安部門要建立和完善煙花爆竹道路運輸許可證審查審批制度，嚴格審查煙花爆竹供貨單位和購買單位的資質證明，符合規(guī)定條件的才能開具《煙花爆竹道路運輸許可證》；交通運輸部門要加強對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的資質資格審核和行業(yè)監(jiān)管。煙花爆竹經營企業(yè)或承運人通過道路交通方式運輸煙花爆竹時，必須嚴格執(zhí)行規(guī)定時間、規(guī)定路線、規(guī)定速度的運輸要求。

　　六、加強燃放管理。公安部門要依據焰火燃放活動分級管理辦法，嚴格審查審批燃放單位和燃放人員的資質，依法加強對焰火燃放活動尤其是臨時存放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。當前，元旦春節(jié)將至，各地要進一步規(guī)范各類節(jié)日慶典和民俗活動的焰火燃放行為，加大對焰火燃放全過程的安全監(jiān)管，重點檢查煙花爆竹批發(fā)倉庫、零售點和可能生產“私炮”的場所，確保不留死角、不走過場。

　　七、建立健全工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商、交通運輸等有關部門要在同級政府的領導下，建立聯合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為（以下簡稱“打非”）。韶關、河源、梅州、汕尾、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮市等煙花爆竹原傳統產區(qū)和“打非”任務較重的地區(qū)，要進一步明確“打非”工作職責，切實督促本行政區(qū)域內縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府加強對“打非”工作的組織領導，建立健全政府主要領導負總責、分管領導具體牽頭的“打非”工作責任制。對“打非”工作職責落實不到位、查處不力，甚至姑息遷就、包庇縱容的，要依法嚴肅追究有關單位和人員的責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年十二月二十八日

國務院辦公廳轉發(fā)

安全監(jiān)管總局等部門關于進一步

加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理

工作意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　安全監(jiān)管總局、公安部、質檢總局、工商總局、交通運輸部、商務部、海關總署《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇一〇年十一月八日

安全監(jiān)管總局　公安部　質檢總局　工商總局

交通運輸部　商務部　海關總署

關于進一步加強煙花爆竹安全

監(jiān)督管理工作的意見

　　2006年《煙花爆竹安全管理條例》公布施行以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院決策部署，圍繞加強煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為深入落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進煙花爆竹企業(yè)安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

　　　二、加強生產環(huán)節(jié)的安全管理

　?。ㄒ唬膰腊押脽熁ū癜踩a準入關?？茖W制定煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件，合理控制生產企業(yè)數量。積極推動企業(yè)按照國家有關標準規(guī)范進行安全改造，淘汰落后生產工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產許可關，對不符合當地煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關安全技術標準要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產企業(yè)數量比“十一五”末減少20%。

　?。ǘ﹪栏窨刂贫Y花彈等高危產品生產。開展禮花彈類產品專項治理，嚴格禮花彈等高危產品的安全生產標準和生產條件，嚴格控制禮花彈生產企業(yè)數量，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產品。建立禮花彈生產企業(yè)國家備案公示和統一產品標識登記管理制度，對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產品由生產企業(yè)直接向經公安機關批準燃放的單位銷售或供出口。

　?。ㄈ┘訌姛熁ū袼幬锖桶氤善钒踩O(jiān)管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售和運輸，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。

　?。ㄋ模┘訌姛熁ū癞a品質量標準和包裝標識管理。質檢部門要會同安全監(jiān)管、公安等有關部門，及時組織修訂有關產品質量技術標準，科學進行產品分類、分級，從嚴規(guī)定產品種類、規(guī)格、藥量等重要安全技術指標，取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品品種。產品包裝必須對藥量、等級、生產日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。

　　（五）加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查。質檢部門要加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督抽查工作，對監(jiān)督抽查發(fā)現不合格產品的生產企業(yè)，要嚴格按照有關規(guī)定責令其認真整改，限期復查，并及時將抽查不合格產品和企業(yè)情況通報有關部門，共同做好不合格產品和相關生產企業(yè)的處理工作。

　　三、規(guī)范經營環(huán)節(jié)的安全管理

　?。ㄒ唬﹪栏駸熁ū袷袌鰷嗜?。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經營者，必須取得安全生產監(jiān)督管理部門核發(fā)的經營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經營許可證的企業(yè)或經營者，安全生產監(jiān)督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

　　（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業(yè)不得從其他生產經營企業(yè)購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等A級產品。

　?。ㄈ┘訌姛熁ū窳飨蛐畔⒒芾?。煙花爆竹生產經營企業(yè)要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監(jiān)管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。

　　四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

　?。ㄒ唬﹪栏駸熁ū竦缆愤\輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。

　　（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。

　?。ㄈ┘訌妼熁ū癯隹诎踩芾怼＝煌ㄟ\輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質檢、海關部門加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關查驗。商務部門配合相關執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產經營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。

　　五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理

　　（一）完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質、作業(yè)人員資格，并協助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。

　　（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區(qū)、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。

　　　六、嚴厲打擊非法違法行為

　?。ㄒ唬┙∪晟拼驌舴欠ㄉa經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質檢、工商、交通運輸等部門要在同級人民政府的統一領導下，建立聯合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統產區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。

　?。ǘ﹪绤柎驌羯婕盁熁ū竦姆欠ㄟ`法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地區(qū)要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產業(yè)集約化發(fā)展，支持經濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

　　七、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業(yè)或生產線，嚴禁使用童工和學生，強化危險生產工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規(guī)行為。

　　（二）加強有關部門的協調配合。建立由安全監(jiān)管總局牽頭，公安、質檢、工商、交通運輸、商務、海關等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯合執(zhí)法和專項整治。各地區(qū)也要建立相應的部門協調工作機制，根據煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

　?。ㄈ﹪烂C查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產經營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓，限期消除隱患，經當地安全監(jiān)管部門驗收合格后才能恢復生產經營。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產經營企業(yè)，一律停產停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證或經營許可證。