印發(fā)《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃

（2009-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

?

?

珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃

（2009-2020年）

　　目　錄

　　前言

　　一、推進珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護取得積極成效

　　（二）區(qū)域環(huán)境問題發(fā)生深刻變化

　?。ㄈ┉h(huán)保一體化意義深遠

　　二、指導思想與規(guī)劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┛傮w思路

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標

　　三、強化產業(yè)環(huán)境調控，促進經濟發(fā)展方式轉變

　?。ㄒ唬┮苑謪^(qū)控制為基礎，調整產業(yè)布局

　?。ǘ┮园l(fā)展綠色經濟和低碳經濟為導向，提升產業(yè)競爭力

　　（三）以制度和標準建設為切入點，嚴格環(huán)境準入

　?。ㄋ模┮越Y構調整為主線，淘汰落后產能

　?。ㄎ澹┮匀廊貫槭侄危嫣嵘I(yè)污染防治水平

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　?。ㄒ唬┲鸩椒蛛x取排水河系，理順給排水格局

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo飲用水源，防范水源地環(huán)境風險

　?。ㄈ┘訌娏饔蚪y(tǒng)籌，構建跨界水體綜合防治體系

　　（四）突出重點，優(yōu)先解決重大跨界水污染

　　五、全面推進聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復合污染

　?。ㄒ唬┛刂茡]發(fā)性有機物和氮氧化物，協(xié)同應對光化學煙霧

　?。ǘ┤ν七M脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c行業(yè)，減少顆粒物排放

　　六、同保共育生態(tài)體系，構筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　　（一）構筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　?。ǘ┨嵘匀槐Ｗo區(qū)建設水平

　?。ㄈ┙ㄔO區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”

　　（四）構建核與輻射安全監(jiān)管體系

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設宜居城鄉(xiāng)

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M環(huán)境基本公共服務均等化

　?。ǘ┙y(tǒng)籌區(qū)域，推進環(huán)境基礎設施共建共享

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村環(huán)境保護

　?。ㄋ模┥罨浉郯暮献鳎蛟炀G色優(yōu)質生活圈

　　八、強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測一體化

　?。ǘ┉h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化

　?。ㄈ┉h(huán)境預警應急響應聯(lián)動化

　　（四）環(huán)境信息共享化

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保體制機制，突破一體化瓶頸

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

　　（二）設立實施《規(guī)劃》專責工作組

　?。ㄈ┞鋵嵳h(huán)保目標責任制

　　（四）完善區(qū)域環(huán)境合作機制

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進一體化

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境法規(guī)

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經濟政策

　?。ㄈ┩晟茀^(qū)域環(huán)保投入機制

　?。ㄋ模嫿▍^(qū)域環(huán)境科技教育平臺

　　（五）培育一體化環(huán)保產業(yè)市場

　　十一、實施重大工程，落實規(guī)劃任務

　　十二、強化組織領導，保障規(guī)劃實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　?。ǘ┓纸饴鋵嵢蝿?/p>

　?。ㄈ娀u估考核

　　附表1　規(guī)劃指標

　　附表2　珠江三角洲主要供水通道規(guī)劃表

　　附表3　珠江三角洲主要排水通道規(guī)劃表

　　附表4　跨界河流及內河涌綜合治理工程

　　附表5　區(qū)域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控工程

　　附表6　區(qū)域生態(tài)同保共育工程

　　附表7　環(huán)境監(jiān)管一體化平臺建設工程

　　附表8　區(qū)域環(huán)境基礎設施建設工程

前　言

　　珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經濟中心區(qū)域。經過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護工作取得積極成效，區(qū)域環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定。但隨著珠三角社會經濟發(fā)展，環(huán)境污染問題突出、資源環(huán)境約束凸顯，區(qū)域協(xié)調、有序、持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。必須與時俱進、轉變思路、開拓創(chuàng)新、主動促進，加快推進區(qū)域環(huán)境保護一體化，以環(huán)境再造提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　環(huán)境保護一體化是破解珠三角環(huán)境難題的重要途徑，是推進區(qū)域經濟社會一體化的重要內容，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為貫徹落實國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）和《關于加快推進珠江三角洲區(qū)域經濟一體化的指導意見》（粵府辦〔2009〕38號），編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃從推進區(qū)域環(huán)境保護一體化入手，統(tǒng)籌構建八大體系，實現(xiàn)環(huán)境管理機制、政策“兩創(chuàng)新”，產業(yè)調控、環(huán)境監(jiān)管“兩統(tǒng)一”，大氣污染防治、水環(huán)境保護“兩聯(lián)合”，生態(tài)保育、環(huán)境基礎設施建設“兩共同”，著力于環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展、不斷改善環(huán)境質量、維護環(huán)境安全，為區(qū)域經濟一體化提供環(huán)境保障。

　　本規(guī)劃突出環(huán)境保護的共識、共治與共贏，與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化和公共服務一體化等規(guī)劃相互銜接，共同推進珠三角協(xié)調、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、推進珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護取得積極成效。

　　改革開放以來，省委、省政府和珠三角各級政府在加快經濟發(fā)展的同時，不斷加強環(huán)境保護，取得明顯成效，為珠三角環(huán)保一體化奠定了堅實基礎。我省相繼頒布了《廣東省珠江三角洲水質保護條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》等多部地方環(huán)境法規(guī)，編制實施了《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境保護規(guī)劃。實施了節(jié)能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，到2009年底，珠三角污水處理能力達到1111萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理總量達3萬噸/日，1653萬千瓦的燃煤火電機組建成脫硫設施。建成了粵港珠三角區(qū)域空氣監(jiān)控網絡。廣州等8個城市已經獲得“國家環(huán)境保護模范城市”稱號。珠三角環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉，大江大河干流和主要水道水質保持良好，江段水質優(yōu)良率在60%以上，飲用水源水質總達標率在90%以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度符合國家二級標準，城市人均公園綠地面積超過10平方米。

　　（二）區(qū)域環(huán)境問題發(fā)生深刻變化。

　　隨著經濟社會的發(fā)展，珠三角環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉變，區(qū)域性、復合型、壓縮型環(huán)境問題日益凸顯。珠三角部分城市江段和河涌污染嚴重，給排水格局缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域內跨界水體污染問題突出。大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉化、耦合，導致出現(xiàn)細粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高、灰霾嚴重等現(xiàn)象。縣、鎮(zhèn)、村的生活垃圾普遍沒有得到無害化處理，區(qū)域土壤重金屬污染問題日益突出。城市化和工業(yè)化發(fā)展侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)結構單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產業(yè)準入標準、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在差異，環(huán)境基礎設施建設因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃而難以發(fā)揮最大效益。城市之間環(huán)境管理協(xié)調不足、缺乏聯(lián)動，體制機制和政策措施難以適應區(qū)域環(huán)境保護的新特點和新要求。這些問題單靠各個城市、各個部門自身的力量已經難以有效解決，已成為制約珠三角經濟一體化發(fā)展的重要因素。

　　（三）環(huán)保一體化意義深遠。

　　今后十年，是珠三角實現(xiàn)經濟結構戰(zhàn)略性調整、構建區(qū)域經濟新格局的戰(zhàn)略機遇期，是我省實施《規(guī)劃綱要》、全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，尤其是在當前國際金融危機和全球氣候變化影響下，影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，區(qū)域能源資源保障能力薄弱、區(qū)域性環(huán)境污染問題突出、資源環(huán)境約束凸顯、國際環(huán)境壓力加大等問題對區(qū)域協(xié)調、有序、持續(xù)發(fā)展產生重大影響，環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)，需要打破行政區(qū)劃限制、加強部門聯(lián)合、創(chuàng)新體制機制、加快推進環(huán)境保護一體化，以環(huán)境再造促進區(qū)域產業(yè)重組、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　珠三角環(huán)境保護一體化，是區(qū)域經濟社會一體化的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，是破解區(qū)域環(huán)境難題、提高區(qū)域整體競爭力的有效途徑，是改善區(qū)域環(huán)境質量、建設宜居城鄉(xiāng)的根本出路，是應對氣候變化、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，對珠三角實踐科學發(fā)展、改善民生、構建和諧社會具有十分重要的意義。

　　二、指導思想與規(guī)劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為先導，以環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展為主線，以解決跨界水污染和區(qū)域性大氣復合污染為突破口，以構建生態(tài)安全格局和共建環(huán)境基礎設施為支撐，以統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為手段，努力推進區(qū)域環(huán)境保護一體化，改善區(qū)域環(huán)境質量，維護區(qū)域環(huán)境安全，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，為珠三角率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供環(huán)境保障。

　　（二）基本原則。

　　民生優(yōu)先、科學發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關的空氣污染、水體污染等突出的環(huán)境問題，維護人民群眾健康和環(huán)境權益，增進人民福祉。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎，調整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉變發(fā)展方式，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。

　　統(tǒng)籌兼顧、重點突破。按照區(qū)域經濟一體化要求，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，形成區(qū)域環(huán)境管理新模式。分階段、分步驟，突出重點，以點帶面。對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，集中力量，率先突破。

　　聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進。按照區(qū)域、流域環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立跨界水污染和區(qū)域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)治機制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈的內部合作，加強協(xié)調、集中資源、分工合作、攻堅克難、共同推進環(huán)保一體化進程。

　　政府主導、市場運作。強化政府環(huán)境保護責任，突出規(guī)劃控制，做到目標、任務與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，依靠科技進步，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)和公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。

　　創(chuàng)新機制、先行先試。充分發(fā)揚珠三角改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新精神，勇于實踐，先行先試，完善法制，健全標準，大膽探索區(qū)域環(huán)保一體化的新體制、新機制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護新道路。

　　（三）總體思路。

　　在繼續(xù)推進區(qū)域內各市環(huán)境保護工作、提高環(huán)境基本公共服務均等化水平的同時，針對需要珠三角各市協(xié)同解決的區(qū)域性環(huán)境問題，轉變思路、主動促進，統(tǒng)籌建立八大體系，推進珠三角環(huán)保一體化：

　　——建立全防全控的產業(yè)環(huán)境調控體系，優(yōu)化經濟發(fā)展；

　　——建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統(tǒng)籌優(yōu)化給排水格局；

　　——建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復合污染綜合防治體系，有效改善區(qū)域空氣環(huán)境質量；

　　——建立同保共育的生態(tài)體系，構筑區(qū)域生態(tài)安全格局；

　　——建立共建共享的基礎設施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境同治；

　　——建立協(xié)同聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管體系，搭建一體化平臺；

　　——建立統(tǒng)籌協(xié)調的環(huán)境管理體制，突破一體化瓶頸；

　　——建立先行先試的環(huán)境政策體系，持續(xù)綜合推進一體化。

　　（四）規(guī)劃目標。

　　到2012年，區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進展，地級市跨界水體達標率超過80%，城鎮(zhèn)污水處理率超過80%；理順供排水格局，集中式飲用水源水質達標率超過95%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見成效，空氣質量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。

　　到2020年，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質量接近或達到世界先進水平，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建成生態(tài)文明示范區(qū)。

　　具體目標指標見附表1.

　　三、強化產業(yè)環(huán)境調控，促進經濟發(fā)展方式轉變

　　充分發(fā)揮環(huán)境保護對產業(yè)的調控作用，嚴格落實生態(tài)分區(qū)控制要求，統(tǒng)一協(xié)調重大建設項目布局，實施更嚴格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標準，加快淘汰落后產能，提升工業(yè)污染治理水平，積極發(fā)展低碳經濟，促進區(qū)域產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整。

　　（一）以分區(qū)控制為基礎，調整產業(yè)布局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》確定的分級控制要求為基礎，結合主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，引導珠三角的產業(yè)布局優(yōu)化調整。在自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要區(qū)等需要嚴格控制的地區(qū)，實行強制性保護，禁止新建污染企業(yè)，逐步清理區(qū)域內現(xiàn)有污染源。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和南部海岸生態(tài)防護帶等重要生態(tài)功能區(qū)，實施限制開發(fā)，加強污染企業(yè)的清理和整頓，嚴格限制可能損害主導生態(tài)服務功能的產業(yè)發(fā)展，限制大規(guī)模的開發(fā)建設活動。平原城鎮(zhèn)和農業(yè)發(fā)展區(qū)要轉變發(fā)展方式，不斷提高環(huán)境保護要求，提高環(huán)境資源利用效率，推進產業(yè)入園，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成與環(huán)境相協(xié)調的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　繼續(xù)抓好化學制漿、電鍍、印染、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點。電鍍行業(yè)原則上每個地級以上市設1-2個定點基地，電鍍行業(yè)集中的沿海城市可多設1個定點基地，不得在城區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及特殊保護區(qū)域設定點基地?；瘜W制漿除沿海地區(qū)設立定點基地外，其他地區(qū)不再設點?；ぁ⒔ú?、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)按照“入園管理、集中治污”的原則合理布局。

　　加強產業(yè)轉移的規(guī)劃引導，防止污染轉移。以《廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局總體規(guī)劃》為指引，充分考慮環(huán)境容量、資源環(huán)境承載能力等因素，建立產業(yè)轉移協(xié)同機制，統(tǒng)籌產業(yè)轉移的區(qū)域布局。加強產業(yè)轉入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進轉移產業(yè)集中發(fā)展、集中監(jiān)管、集中治污。嚴格按照規(guī)劃和環(huán)評要求進行產業(yè)轉移工業(yè)園土地開發(fā)和產業(yè)引入，積極配套污染治理設施，實現(xiàn)環(huán)?；A設施與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運營。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)偷排漏排行為，防止產業(yè)轉移造成新的環(huán)境污染。

　?。ǘ┮园l(fā)展綠色經濟和低碳經濟為導向，提升產業(yè)競爭力。

　　以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)結構的優(yōu)化調整與升級步伐。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的先進制造業(yè)，提高先進制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展金融、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。做大做強高新技術產業(yè)，加快珠三角高技術產業(yè)發(fā)展步伐，進一步提高服務業(yè)和高技術產業(yè)在經濟中的比重和水平。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，推行綠色制造，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　積極落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳經濟，提高碳生產力，建設國家低碳經濟示范區(qū)，加快低碳城市和低碳園區(qū)建設。優(yōu)化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。到2020年，建成供應能力強、結構優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造，提高能源利用效率，到2020年單位地區(qū)生產總值能耗下降到0.57噸標準煤，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復利用率達到80%。積極引導公眾選擇合理健康的消費模式，促進可持續(xù)消費，推動全民參與節(jié)能減排工作。

　　（三）以制度和標準建設為切入點，嚴格環(huán)境準入。

　　依法全面推進規(guī)劃環(huán)評。積極建立環(huán)保與發(fā)改、經信、國土、建設、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等部門的聯(lián)動機制，推動規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動。對應當進行規(guī)劃環(huán)評而未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的項目不予受理環(huán)評文件。將污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核。建立區(qū)域、流域、相關城市環(huán)境影響評價審批信息通報制度。

　　建立污染物產生和排放強度“雙約束”制度。率先研究建立漂染、造紙、糅革、電鍍、發(fā)酵、建材等重點行業(yè)的單位產值（產品產量）污染物產生和排放強度的綜合評價體系，并進行定期統(tǒng)計、評估和發(fā)布，逐步建立與污染物產生與排放強度評估結果相關聯(lián)的“準入”、“標桿”管理制度，強化企業(yè)污染防治的倒逼傳導機制，逐步減少污染物產生量和資源能源消耗量，提升產業(yè)發(fā)展水平。

　　實施更嚴格的排放標準。對工業(yè)鍋爐、建材、石化、漂染、電鍍等重污染行業(yè)以及淡水河等重點流域制定實施更為嚴格的污染物排放標準。2010年底前，出臺廣東省工業(yè)鍋爐、水泥、石化等行業(yè)大氣污染物排放標準，以及表面涂裝、包裝印刷等典型行業(yè)的揮發(fā)性有機化合物排放標準。2011年底前出臺廣東省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準；制定淡水河等重污染流域的流域排放標準，全面收嚴流域水體污染物排放濃度限值。電鍍行業(yè)自2012年開始執(zhí)行《電鍍污染物排放標準（GB21900-2008）》中水污染物特別排放限值要求。

　　（四）以結構調整為主線，淘汰落后產能。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產能力、工藝和產品的目錄，研究制訂實施珠三角淘汰落后產能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。鼓勵各地結合自身實際，不斷提高淘汰標準、擴大淘汰產品和工藝范圍，繼續(xù)全力推進結構減排，促進產業(yè)結構調整。

　　建立和形成政府領導，發(fā)改、環(huán)保、經信、工商、稅務、公安等多個職能部門參與的部門聯(lián)動機制，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段予以推進。積極制定落后產能退出的財政獎勵、轉型后土地使用權及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產配額和排污權交易等經濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動退出。

　　（五）以全防全控為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。

　　堅持執(zhí)法監(jiān)管與社會監(jiān)督并重，進一步提高污染源穩(wěn)定達標排放水平。建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構建對重點污染源的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動工作鏈，開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強化不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)的深度治理。到2010年底，重點污染源實行在線實時監(jiān)測，到2012年，工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達標率為90%以上，到2020年工業(yè)廢水排放全部穩(wěn)定達標。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，重金屬排放企業(yè)等要建立特征污染物日監(jiān)測制度并每月向環(huán)保部門報告，向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書，落實企業(yè)環(huán)境責任。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　大力推進清潔生產，率先在珠三角建立清潔生產示范工業(yè)園，強化對重點行業(yè)的強制性清潔生產審核。設立引導獎勵資金，培育一批廣東省清潔生產工業(yè)園。到2012年，認定廣東省清潔生產企業(yè)700家，到2015年，認定1200家，到2020年，認定2000家。

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　　以保護飲用水源為重點，優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，系統(tǒng)分離取水排水河系，加強水源地環(huán)境風險監(jiān)管，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。加強上下游協(xié)調，落實保護與治理責任，集中力量，綜合治理，解決跨界水污染問題。

　?。ㄒ唬┲鸩椒蛛x取排水河系，理順給排水格局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》水環(huán)境安全格局為基礎，以保護飲用水源為重點，科學優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域取排水格局，統(tǒng)籌區(qū)域水資源保護，保障區(qū)域水源安全。

　　進一步優(yōu)化調整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調。根據(jù)珠三角水資源分布狀況及取水口規(guī)劃分布情況，劃定珠三角西江、北江、東江等5條主要供水通道（見附表2），供水通道嚴禁新建排污口，嚴格監(jiān)控影響供水通道水質的支流和污染源。根據(jù)珠三角河道主要特點、水環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)和人口分布及主要取排水口布局，劃定石馬河—東引運河排水通道等9條主要排水通道（見附表3），所有污染源必須穩(wěn)定達標排放，實行嚴格的污染物排放總量控制，確保排水通道滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質控制目標。

　　結合區(qū)域取排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，優(yōu)化調整珠三角地表水環(huán)境功能區(qū)劃。優(yōu)先保護西江、北江、東江干流及網河區(qū)主要干流水道等飲用水源河道，控制目標不低于Ⅱ類。其他河流根據(jù)規(guī)劃使用功能和水環(huán)境質量現(xiàn)狀，水質控制目標一般不低于水質現(xiàn)狀；對個別社會經濟發(fā)展規(guī)劃需要排水的河段，在不影響鄰近功能區(qū)達標的前提下，經過科學論證后，劃出適當長度河段合理調整水質控制保護目標；對水質現(xiàn)狀嚴重超標而環(huán)境功能要求不能降低的河段，維持較嚴格的水質保護目標，并制定分期達標方案。通過嚴格執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，引導區(qū)域產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和土地利用等經濟開發(fā)格局的優(yōu)化調整。

　　到2012年，基本實現(xiàn)區(qū)域河系取水、排水的協(xié)調，珠三角水系干流、一級支流水質維持優(yōu)良水平，主要地表水和近岸海域環(huán)境質量基本達到功能目標要求，流經城市河段有機污染明顯改善。2015年，主要地表水和近岸海域質量達到功能目標要求，流經城市河段和城鎮(zhèn)內河涌水質明顯改善。到2020年，珠三角水環(huán)境安全格局基本形成，珠三角水系主干、支流水質維持優(yōu)良水平。

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo飲用水源，防范水源地環(huán)境風險。

　　按照供排水格局調整方案，適度集中建立飲用水源保護區(qū)，依法科學保護飲用水源。制定嚴格的保護措施，必要時依法征收飲用水源一級保護區(qū)內的土地，用于涵養(yǎng)飲用水源；嚴禁在飲用水源保護區(qū)內進行法律法規(guī)禁止的各種開發(fā)活動和排污行為；依法清理飲用水源保護區(qū)內的排污口。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案。在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護區(qū)，建立異地取水補償機制，在資金和技術上支持輸出地區(qū)的水環(huán)境保護。到2012年集中飲用水源水質達標率達到95%以上，2015年達到100%。開展飲用水源地環(huán)境風險排查和環(huán)境整治。對威脅飲用水源的重點污染源予以整治、搬遷、關閉，加強重點排污企業(yè)和船舶運輸?shù)谋O(jiān)督管理，嚴厲打擊違法排污行為。水陸統(tǒng)籌，積極防治面源污染。加大入庫河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫）污染負荷，強化側流入河河涌的污染整治。加強水源地水質全分析，強化飲用水源水庫藻類污染防治，加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質的監(jiān)控，全面提高預警能力。

　?。ㄈ┘訌娏饔蚪y(tǒng)籌，構建跨界水體綜合防治體系。

　　以珠三角一體化為契機，強化跨界河流斷面水質目標管理和考核，綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、結構調整、企業(yè)監(jiān)管、截流治污、河道整治、生態(tài)修復等一體化的跨界河流污染綜合防治體系。

　　完善跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度。合理設置跨界河流交接斷面，明確水質控制目標，分清落實責任。將跨界河流交接斷面水質保護管理納入環(huán)境保護責任考核范圍，健全監(jiān)測、評估、考核、公示、獎懲制度。交接斷面水質未達到控制目標的，實施區(qū)域限批，停止審批在責任區(qū)域內增加超標水污染物排放的建設項目；責任方與相鄰地區(qū)協(xié)商提出解決方案，明確時限，組織實施，確保水質達標交接。

　　建立跨界河流水污染綜合防治體系。跨界河流相鄰地區(qū)加強河流水質、項目審批、規(guī)劃實施等方面的信息通報，聯(lián)合制定并實施嚴格的水污染物排放標準、產業(yè)準入和結構調整政策，實行水污染物排放的行業(yè)標桿管理和企業(yè)末位淘汰機制。聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復規(guī)劃，聯(lián)合執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，嚴控污染物新增量，大力削減污染物存量，聯(lián)合開展河道綜合整治，逐步恢復河流生態(tài)系統(tǒng)。到2012年，跨市河流交接斷面水質達標率達到80%以上，2015年提高到90%以上。

　　（四）突出重點，優(yōu)先解決重大跨界水污染。

　　以淡水河、觀瀾河（石馬河）、廣佛內河涌（西南涌、佛山水道）、獨水河等水體污染嚴重的跨界河流為突破口，齊防共治，集中力量，全力推進跨界河流水污染整治。

　　1．深惠統(tǒng)籌，治理淡水河跨界污染。

　　綜合治理，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)生活污染。加快推進城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設，2010年底前流域內各鎮(zhèn)必須建成污水處理廠并投入使用，新增污水處理能力84萬噸/日，并采用高效污水脫氮除磷工藝；完成龍崗河坪地、橫崗與坪山河及支流等截污干管工程；清淤疏浚，引水擴容，綜合治理面源。2015年前污水處理廠全面提升脫氮除磷水平，2020年前污水截排率達到95%.嚴格監(jiān)管，促進產業(yè)結構調整。流域內深惠兩市禁止新擴建電鍍、線路板、糅革、漂染、養(yǎng)殖建設項目，暫停審批電氧化、化工（現(xiàn)有定點基地除外）、發(fā)酵以及含酸洗、磷化、表面處理工藝項目，對于截污管網不完善的區(qū)域，暫停審批餐飲、桑拿、洗車等污水排放量大的三產項目。污染企業(yè)執(zhí)行從嚴排放限值，實現(xiàn)全部重點污染源在線監(jiān)控，重點企業(yè)穩(wěn)定達標排放，關停清退超標排放企業(yè)。2015年前，全面清退畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

　　到2020年，淡水河跨界斷面水質達IV類標準，其中重金屬指標達到Ⅲ類標準。

　　2．深莞聯(lián)動，治理觀瀾河（石馬河）跨界污染。

　　重點提升污水集中處理水平，治理面源。2012年底前，流域內干流與重要支流完成截污，重點推進龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級改造，強化脫氮除磷功能，污水截排率和集中處理達到80%。對于截排范圍外的污廢水進行分散處理，確保出水達到一級A標準。分階段清除流域內干流和大小支流河道兩岸1000m范圍內生活垃圾堆和工業(yè)垃圾堆，清除河道污染底泥并妥善處置。對流域內非供水水庫進行調度，增加枯水期清潔基流。

　　優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，減少工業(yè)污染負荷。根據(jù)流域功能區(qū)劃，生態(tài)控制紅線內，禁止新增土地開發(fā)面積，敏感區(qū)域實行退工還林、退農還林，逐步恢復流域的自然下墊面。對未納入截污范圍的區(qū)域實行禁批，對重污染行業(yè)實行禁批，對耗水型和勞動密集型項目實行限批。清退流域內電鍍、漂染、糅革等重污染型和勞動密集型產業(yè)，造紙與化肥企業(yè)執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級標準，不達標企業(yè)搬遷或關停。重點污染源、污水處理廠安裝在線監(jiān)測裝置，加強監(jiān)控，杜絕違法排污。

　　到2020年，觀瀾河（石馬河）跨界斷面水質達Ⅲ類標準。

　　3．廣佛同城，共治內河涌污染。

　　開展河道綜合整治。加大巴江河、九曲河、白嶺涌、汾江河、花地河、牛肚灣涌、秀水涌、石井河、滘口涌、蘆苞涌、西南涌、雅瑤水道、水口水道、白坭河、流溪河、五眼橋涌等整治力度，同步截污，疏浚底泥，防治面源，加大河涌曝氣增氧，引水擴容，開展生物原位修復，因地制宜開展生態(tài)修復，逐步改善廣佛內河涌水質。

　　加大工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。區(qū)域內工業(yè)廢水排放執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級標準，不達標企業(yè)一律關停、搬遷。關停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場。

　　加大截污管網和污水集中處理設施建設力度。在治理西南涌方面，要提升南海里水鎮(zhèn)與官窯截污和污水處理水平，加快石井、三水樂平鎮(zhèn)、西南街區(qū)、三水農場污水收集與處理設施建設。在佛山水道新建、擴建污水處理廠4座，脫氮除磷深度處理，處理能力達到84.5萬m3/d。到2020年，西南涌水質達IV類標準，佛山水道水質基本達IV類標準。

　　4．綜合治理，解決獨水河污染。

　　嚴格實施產業(yè)結構調整與準入政策。流域內漂染、電鍍重點污染行業(yè)必須達到清潔生產要求。不能穩(wěn)定達到廣東省地方水污染排放一級標準的企業(yè)，一律關停或搬遷至配有集中工業(yè)污水處理設施的工業(yè)園區(qū)。禁止審批鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類污染物以及廢水排放量大的項目。搬遷或關閉敏感區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖場。加快污水集中處理設施建設，完善截污管網，2015年底前新增污水處理能力12萬噸/日，并進行深度處理。到2020年，獨水河入北江斷面總體水質達IV類標準，其中重金屬指標控制在Ⅲ類標準以內。

　　五、全面推進聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復合污染

　　全面實施珠三角清潔空氣行動計劃，從注重重點行業(yè)減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯(lián)合推進，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進降氮脫硝，協(xié)同控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，構建世界先進的典型城市群大氣復合污染綜合體系，逐步解決區(qū)域大氣復合污染問題。

　　（一）控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物，協(xié)同應對光化學煙霧。

　　全面實施生產企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放控制。加大石化、化工及含揮發(fā)性有機化合物產品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等行業(yè)清潔生產和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產品生產和使用，嚴控生產過程中逃逸性有機氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度，納入重點管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標志產品技術要求。制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準和控制技術規(guī)范，強化典型行業(yè)有機廢氣污染治理示范項目建設，完成不符合技術規(guī)范企業(yè)的技術改造。

　　加強商用及家用溶劑產品揮發(fā)性有機物控制。嚴格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實施產品卷標制度和揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵市民使用低揮發(fā)性有機物含量產品的宣傳教育計劃，倡導消費低揮發(fā)性有機物產品。

　　加強飲食服務業(yè)油煙污染治理。制定油煙治理設施運行管理機制并實施有效監(jiān)管。新建飲食服務經營場所必須統(tǒng)一規(guī)劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務經營場所要限期完成清潔能源使用改造。未安裝油煙治理設施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設施。

　　加強機動車和非道路移動源排放控制。嚴格新車準入標準，珠三角汽車提前實施國家第四階段排放標準，對不符合相應標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉入手續(xù)。逐步加大燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車等清潔能源汽車的使用力度。全面推行環(huán)保標志管理制度，規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理工作，有條件的城市要公布并實施車輛限行方案，逐步淘汰高排放車輛。2010年6月30日前，珠三角所有城市完成機動車工況法排氣檢測線建設。加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點加強高排放車輛尾氣監(jiān)管。逐步加大燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車等清潔能源汽車的推廣使用力度。加強非道路移動源治理，控制飛機及機場相關機械車輛、建筑機械、船舶排氣污染。全面推廣使用粵Ⅲ車用成品油，爭取2010年開始珠三角逐步供應粵IV車用成品油，降低機動車排氣污染。2010年9月30日前，完成全部加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收綜合治理并完成驗收，逾期未完成治理任務的，一律依法停止營業(yè)。建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網絡體系。加速建設城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運輸體系。

　?。ǘ┤ν七M脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染。

　　繼續(xù)加強火電廠脫硫工程建設和環(huán)保監(jiān)督管理。珠三角原則上不再規(guī)劃布點新建燃煤燃油電廠。在完成《廣東省小火電機組關停實施方案》基礎上，逐步關停區(qū)域內所有100MW以下（含100MW）的常規(guī)燃煤火電機組。推進燃油電廠油改氣或脫硫工程。嚴格火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，使火電廠脫硫設施運行效率穩(wěn)定達到85%以上。

　　全面推進現(xiàn)役燃煤火電廠降氮脫硝工程。制定并實施《廣東省火電廠降氮脫硝工程實施方案》，2012年底前，區(qū)域內所有300MW以上（含300MW）的燃煤機組率先完成降氮脫硝改造，大力推進熱電聯(lián)產燃煤機組降氮脫硝改造，確保氮氧化物穩(wěn)定達標排放。

　　加大工業(yè)鍋爐治理力度。2012年底前，力爭淘汰所有4蒸噸/小時（含4蒸噸/時）以下和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導熱油爐）。使用不足8年的10蒸噸/小時以下、全部10蒸噸/小時及以上工業(yè)鍋爐，應改燃天然氣等清潔能源或建設高效脫硫除塵、降氮脫硝設施，達到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》排放限值要求。積極推進實施集中供熱或改燃清潔能源，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。鍋爐總出力在10t/h（含10t/h）以上燃煤、燃重油企業(yè)，2012年底前必須安裝煙氣在線自動監(jiān)測裝置，與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網，并保證其正常運行。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c行業(yè)，減少顆粒物排放。

　　強化建材行業(yè)污染治理。區(qū)域內嚴格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產企業(yè)，限制建材企業(yè)在珠三角區(qū)域內部搬遷轉移。加快推進淘汰能耗高，污染嚴重的老式生產工藝，2012年底前徹底淘汰落后水泥產能、“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產能。區(qū)域所有保留水泥、陶瓷、平板玻璃制造企業(yè)需安裝高效除塵設備和脫硫設施，達到從嚴的排放限值要求。對于不達標的要限期治理，經限期治理后安全生產、環(huán)保等仍不達標企業(yè)一律實施關停。

　　加強城市揚塵全過程控制。各市揚塵污染控制區(qū)應達到建成區(qū)面積的80%以上，揚塵污染得到有效控制。加強料堆站場揚塵污染控制，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產生揚塵物料的場所，要建成封閉設施、噴淋設施、以及表層凝結設施等。嚴格落實施工工地圍蔽和清運余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個100%”（即：施工現(xiàn)場100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身，密閉無灑漏，暫不開發(fā)的場地100%綠化）。加強市區(qū)內裸露土地的綠化或鋪裝，落實路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚塵污染。

　　六、同保共育生態(tài)體系，構筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　　從珠三角區(qū)域自然環(huán)境和經濟發(fā)展整體布局出發(fā)，優(yōu)先保護“生態(tài)高地”，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”，實施生態(tài)同保共育，合力構筑整體聯(lián)結的生態(tài)安全體系，維護區(qū)域生態(tài)安全。

　?。ㄒ唬嬛^(qū)域生態(tài)安全體系。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護，形成外圍環(huán)狀連綿山體和南部沿海濕地的“一環(huán)一帶”珠三角生態(tài)屏障，以東江、北江、西江干流為基礎的河流濕地廊道體系，維護和修復生態(tài)價值高、生態(tài)服務功能重要的“生態(tài)高地”，在中部平原城市群連綿發(fā)展區(qū)，依托自然山體、河流、農田濕地等綠色區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設大型區(qū)域綠地，構建起區(qū)域生態(tài)安全體系的基本框架。

　　強化珠三角周邊環(huán)狀連綿山體保護，限制在珠三角外圍環(huán)狀山體進行大規(guī)模開山取土采礦等開發(fā)活動和城鎮(zhèn)建設，加強水土流失治理和礦山環(huán)境治理恢復，優(yōu)先開展天然林保護和生態(tài)公益林建設，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到60%以上。加強珠江水系生態(tài)廊道保護，嚴格控制在西江、北江、東江干流和主要支流排放污水和堆放垃圾，嚴格控制建設截流設施，完善沿岸防護林和水源涵養(yǎng)林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立完善的防護林帶。加強南部沿海近岸海域和海陸交錯帶生態(tài)保護，落實近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，加強對近岸海域岸線開發(fā)、養(yǎng)殖和排海傾廢的環(huán)境監(jiān)管，加強海岸和海島生態(tài)保護，逐步恢復珠江口、大鵬灣、廣海灣等沿海紅樹林；控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂，綜合整治珠江八大口門。

　　（二）提升自然保護區(qū)建設水平。

　　優(yōu)化自然保護區(qū)結構。加大對珍稀物種、棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)、地質遺跡的搶救性保護，以紅樹林類型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復為重點，加強濱海濕地保護區(qū)建設。到2012年，自然保護區(qū)占區(qū)域陸地面積的比例達到6.4%，到2015年達到6.5%以上，到2020年達到6.8%以上，建立起適應區(qū)域生物多樣性保護需要的自然保護區(qū)體系。

　　提高自然保護區(qū)建設管理水平。強化自然保護區(qū)基礎設施建設，增強自然保護區(qū)管理能力，提高管理人員素質。2012年國家級、省級自然保護區(qū)要達到國家標準化建設水平，2015年地市級以上保護區(qū)建設達到國家標準化建設水平要求。引導自然保護區(qū)內及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護區(qū)管護，開展社區(qū)共管，選擇典型區(qū)域開展自然保護區(qū)生態(tài)補償試點工作。

　　（三）建設區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”。

　　合理布局區(qū)域綠地，嚴格區(qū)域綠地環(huán)境管護。將東江下游-增城基塘農田綠地、北江和西江干道之間連片基塘農田綠地、新會-斗門農田綠地、深－莞－惠和博羅縣城之間山地綠核區(qū)、中山珠海之間以五桂山－鳳凰山為中心的山地綠核、廣州北部城市連綿帶中以白云山－帽峰山－萬畝果園－大夫山為中心的城市綠核、江門新會之間以圭峰山－白水帶－東湖公園連綿帶為中心的城市綠核區(qū)、肇慶端州區(qū)鼎湖區(qū)和高要之間的爛柯山區(qū)等大型自然板塊納入區(qū)域綠地保護范圍，進行重點保護。除維護或改善原生體系的必需設施外，嚴格限制區(qū)域綠地內其他開發(fā)建設行為，逐步遷出不符合功能要求的各類設施，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)活動，強化對鄉(xiāng)土物種和生物多樣性的保護。

　　逐步建設以西岸山海休閑綠道、東岸山海休閑綠道、珠三角文化休閑綠道、廣珠生態(tài)休閑綠道、深莞惠生態(tài)休閑綠道、珠三角西江濱水休閑綠道6條區(qū)域綠道主線為骨干的區(qū)域綠道主體框架。采用省市互動的方式進行綠道建設，引導和推動各市規(guī)劃建設城市綠道和社區(qū)綠道，并與區(qū)域綠道相連接，形成區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道三級綠道網絡。到2020年，將城市人均公園綠地面積提高到15平方米。

　　（四）構建核與輻射安全監(jiān)管體系。

　　嚴格實施核與輻射安全許可證制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”竣工驗收制度，加強對核技術應用項目的全過程監(jiān)管。加強對放射性同位素與射線裝置的日常監(jiān)管，妥善處置廢放射源，實施核廢料等放射性廢物的安全貯存與處置。加強伴生放射性礦環(huán)境監(jiān)測和治理，嚴格執(zhí)行排放標準要求，提高伴生放射性礦的環(huán)境輻射安全水平。建立完善的核安全與放射性污染防治技術體系，確保環(huán)境和公眾安全。

　　加強各級核與輻射安全監(jiān)管機構建設，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。建設以省輻射環(huán)境監(jiān)測站點為中心節(jié)點，涵蓋珠三角的區(qū)域輻射自動監(jiān)測和安全預警網絡。建立和完善應急預案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應急準備與響應體系，及時處置核與輻射安全事故，積極應對核與輻射恐怖襲擊。

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設宜居城鄉(xiāng)

　　以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，加快環(huán)保公共基礎設施建設，鼓勵基礎設施共建共享，加強農村環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務均等化，建設宜居城鄉(xiāng)，深化粵港澳環(huán)保合作，促進區(qū)域環(huán)境同治。

　　（一）大力促進環(huán)境基本公共服務均等化。

　　各級政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務、環(huán)境監(jiān)測與評估服務、環(huán)境監(jiān)管服務、環(huán)境應急服務、環(huán)境信息服務等作為基本公共服務的重要領域，加大投入，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境公共基礎設施建設和監(jiān)管能力建設，積極推動各項環(huán)境基礎設施、環(huán)境保護管理工作向農村延伸和輻射，做到全覆蓋，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務。

　　加快推進污水集中處理及再生利用設施建設。距離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網絡，合理確定服務的內容和配套的標準。重點推進中心鎮(zhèn)、飲用水源保護區(qū)和重點流域周邊污水處理設施建設，2010年底前珠三角中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設施，2012年底前有條件地方實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設施。加快推進污水收集管網建設，確保城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入使用當年實際處理量不低于設計能力的60%，三年內實際處理量應達到設計處理能力的75%。到2012年珠三角城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%，2020年達到90%。加快推進珠三角的縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設施和分類收集、轉運系統(tǒng)建設，2012年底前建成生活垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設要考慮周邊農村地區(qū)垃圾收集處理的需求，逐步完善農村生活垃圾收集系統(tǒng)。至2012年，珠三角城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85％，2015年達到90%，2020年達到100%。

　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域，推進環(huán)境基礎設施共建共享。

　　強化危險廢物的區(qū)域集中處置。充分發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險廢物處理處置中心的區(qū)域服務功能，全面深化危險廢物環(huán)境管理制度，消除危險廢物跨行政區(qū)域轉移障礙。推廣和應用省固體廢物信息管理系統(tǒng)，建立面向固體廢物的管理者、產生者、利用處置者和公眾的信息交流與溝通平臺，完善區(qū)域內危險廢物數(shù)據(jù)和信息交換體系以及事故應急網絡，全面實現(xiàn)網上環(huán)境管理、信息化服務和在線實時監(jiān)控。加強各類廢棄物的資源化利用和規(guī)范化處理處置工作，積極推進廢棄電子電器產品、廢舊汽車等集中處理場的試點工作。

　　推進污泥處理處置設施共建共享，發(fā)揮規(guī)模效益。現(xiàn)有污水處理廠應結合升級改造，同步建成污泥穩(wěn)定化處理工程，降低出廠污泥含水率，為污泥區(qū)域集中處置創(chuàng)造條件。鼓勵日處理能力10萬噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設施。

　　推進污水、生活垃圾處理設施共建共享。鼓勵相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設施，實現(xiàn)管網互聯(lián)互通。鼓勵相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠。按照區(qū)域共享的原則，適當調整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設污水收集管網，使之輻射周邊相臨區(qū)域?；窘y(tǒng)一區(qū)域污水、垃圾處理收費標準，鼓勵整合兼并，培育大型骨干環(huán)保產業(yè)集團，為環(huán)境基礎設施共建共享創(chuàng)造條件。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村環(huán)境保護。

　　編制珠三角農村環(huán)境保護規(guī)劃，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃協(xié)調、評估、考核機制，制定農村環(huán)境保護工作指引和技術規(guī)范。實施農村環(huán)境清潔工程，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，全面推進農村環(huán)境污染整治，到2012年，珠三角建成各級生態(tài)村、鎮(zhèn)500個以上。實施分類指導，加強農村環(huán)境基礎設施建設，廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海等市逐步按市轄區(qū)的標準，統(tǒng)一開展農村環(huán)境基礎設施建設，江門、惠州、肇慶等市因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)農村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無害化或統(tǒng)一處理。加強農村飲用水源保護，切實保障農村飲水安全。

　　重點控制禽畜、水產養(yǎng)殖污染，積極防治農業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護區(qū)禁止發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，控制珠三角的養(yǎng)殖總量，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展沼氣工程建設，積極發(fā)展以沼氣為紐帶的種養(yǎng)模式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。推廣節(jié)肥節(jié)藥技術，調整優(yōu)化用肥結構和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農藥用量。限制水產養(yǎng)殖投餌強度。

　　加強土壤污染防治。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，在水源地、糧食蔬菜等農產品基地、土壤污染嚴重地區(qū)加大土壤環(huán)境監(jiān)測密度。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質量評估與備案制度。建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，加強被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。造成土壤環(huán)境污染的工礦企業(yè)需繳納土壤環(huán)境治理修復金。加大政府投入，加強控制持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，開展修復示范，2012年前各市分別啟動2-3處典型污染土壤場地的修復試點。

　　（四）深化粵港澳合作，打造綠色優(yōu)質生活圈。

　　以珠三角環(huán)保一體化為契機，深化粵港澳合作，拓展合作領域，創(chuàng)新合作機制，打造綠色大珠三角優(yōu)質生活圈。

　　推進東江水質保護和竹銀水源系統(tǒng)建設合作，保障港澳供水安全。繼續(xù)加強大氣污染防治的合作，完善區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡，加強對光化學煙霧以及灰霾天氣與大氣質量關系的合作研究。繼續(xù)推進大鵬灣及深圳灣區(qū)域環(huán)境管理和加強珠江口污染防治和生態(tài)保護的合作。開展珠江口紅樹林濕地保護工程、東江水源林工程建設；加強在野生動植物保護與疫源疫病監(jiān)測、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、林業(yè)科技等方面的交流與合作。深化“清潔生產伙伴計劃”，推進“粵港清潔生產伙伴計劃”標志計劃。

　　加大對廢物跨境轉移的監(jiān)管力度，加強資源循環(huán)利用技術交流與合作，推進廢物無害化、減量化、資源化方面的合作。

　　探索共同舉辦、輪流承辦環(huán)保研討會或環(huán)保博覽會的模式，打造具有一定影響力的環(huán)保展覽品牌，推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

　　八、強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺

　　以推進區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網絡一體化、統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、強化區(qū)域環(huán)境預警應急響應聯(lián)動、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享為著力點，系統(tǒng)提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平，率先搭建標準統(tǒng)一、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序、運轉高效、執(zhí)行有力的環(huán)境監(jiān)管一體化平臺。

　　（一）環(huán)境監(jiān)測一體化。

　　優(yōu)化完善區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網絡，推進區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網絡一體化。優(yōu)化升級珠三角區(qū)域大氣監(jiān)控網絡，將珠三角所有城市站全部納入區(qū)域大氣監(jiān)控網，加強大氣能見度、溫室氣體濃度監(jiān)測；率先制定實施符合珠三角空氣污染特征的區(qū)域空氣質量標準，將細顆粒物、臭氧、一氧化碳等區(qū)域空氣質量標準確定的特征污染物指標列為法定監(jiān)測項目。完善珠三角水質自動監(jiān)控網絡，將珠三角現(xiàn)有水質自動站全部實現(xiàn)與省聯(lián)網；加強飲用水源地水質全指標分析和流域特征污染物監(jiān)測，擴大省控斷面的覆蓋范圍，完善跨行政區(qū)河流交接斷面水質監(jiān)測站，加強對跨界水環(huán)境的實時監(jiān)控。推進生態(tài)、土壤、地下水、海洋、核與輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設，實現(xiàn)監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領域的全覆蓋。加強海洋災害預警與應急系統(tǒng)建設。

　　強化區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測，推進區(qū)域監(jiān)測能力建設一體化。配強配精省環(huán)境監(jiān)測中心，重點提升廣州、深圳兩個區(qū)域站，全面推進珠三角二級、三級環(huán)境監(jiān)測站標準化達標建設，在有條件的鎮(zhèn)設立環(huán)境監(jiān)測分站，構建珠三角一體化環(huán)境監(jiān)測網絡。在淡水河等跨界斷面建立同步監(jiān)測機制，在廣佛水源地等跨區(qū)域調水水源區(qū)和重大區(qū)域性環(huán)境問題發(fā)生地區(qū)等實行聯(lián)合監(jiān)測。

　　統(tǒng)一監(jiān)測方法和標準，推進監(jiān)測質量管理一體化。建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，加強環(huán)境監(jiān)測全程序質量控制，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術體系，強化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與評價結果的可比性，完善區(qū)域環(huán)境質量評價體系。

　　（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化。

　　加快推進各級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設進程，著重加強基層執(zhí)法機構及能力建設，構建省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級環(huán)境監(jiān)察網絡。提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉移危險廢物行為，聯(lián)合調查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。

　　（三）環(huán)境預警應急響應聯(lián)動化。

　　加強區(qū)域環(huán)境風險防范。建立各類環(huán)境要素的環(huán)境風險評價指標體系，開展區(qū)域環(huán)境風險區(qū)劃，制定環(huán)境風險管理方案和環(huán)境應急監(jiān)測管理制度。加強對環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)境風險源的監(jiān)管力度，從源頭上消除污染事故隱患。

　　提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警與應急能力。建立應急監(jiān)測、預警移動平臺及空氣質量預報預警平臺。強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應用與綜合分析預警，加強重要環(huán)境敏感區(qū)域污染監(jiān)控預警，建設完善輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、核與輻射應急處理處置隊伍。建成梯度合理、協(xié)同作戰(zhàn)、響應快速的區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測網絡。健全珠三角環(huán)境事故應急處理的協(xié)調聯(lián)動機制，對區(qū)域應急監(jiān)測實行統(tǒng)一指揮協(xié)調、資源統(tǒng)一調配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建成突發(fā)性事故應急監(jiān)測體系。加強人員培訓，定期開展區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的應急演練，建立暢通的環(huán)境事故通報渠道，強化應急響應能力。

　　（四）環(huán)境信息共享化。

　　建立完善的區(qū)域性環(huán)境信息網絡，繼續(xù)推進和完善重點污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)城市間、部門間網絡互聯(lián)互通。建立珠三角污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進珠三角環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預警和應急系統(tǒng)、環(huán)境地理系統(tǒng)建設，逐步建立區(qū)域環(huán)境信息標準化體系，提高信息共享水平，實現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息資源共享。逐步建立完善的珠三角重點污染源信息、水環(huán)境信息、重大項目環(huán)評信息的披露機制，搭建珠三角環(huán)境信息統(tǒng)一對外發(fā)布的網絡平臺。

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保體制機制，突破一體化瓶頸

　　建立推進本規(guī)劃落實的領導協(xié)調機制，明確政府環(huán)境權責，深化區(qū)域環(huán)境合作，構建與區(qū)域經濟一體化發(fā)展及區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內在需求相適應的體制機制。

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

　　將環(huán)境保護一體化作為區(qū)域經濟一體化發(fā)展的基礎，優(yōu)先推進，確保珠三角經濟一體化有序、持續(xù)推進。探索實行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，大力推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設活動的環(huán)境準入條件和環(huán)境保護要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的作用。對未按期完成污染物總量削減目標的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴重達不到規(guī)劃目標的流域、排水管網不配套且城市污水負荷率達不到要求的地區(qū)，實施區(qū)域、流域限批。建立健全信息發(fā)布機制，及時、準確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進公眾參與綜合決策，保障公眾對綜合決策的知情權、參與權與監(jiān)督權。

　　（二）設立實施本規(guī)劃專責工作組。

　　在省實施《規(guī)劃綱要》領導小組的框架下，設立實施本規(guī)劃專責工作組，由分管副省長任組長，珠三角九市分管副市長、省相關部門負責同志參加，辦公室設在省環(huán)境保護廳，由該廳主要負責同志任辦公室主任。

　　（三）落實政府環(huán)保目標責任制。

　　堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，強化地方政府環(huán)保目標責任考核，不斷提高環(huán)?？己嗽诘胤秸兙C合考核中的權重，對關鍵環(huán)保目標指標考核實行“一票否決”制。完善各級政府實施環(huán)境保護相關規(guī)劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環(huán)境保護相關規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對環(huán)境質量負責的制度措施，主動作為，大力調控，建立強勢環(huán)境政府。

　　建立環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管工作不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質量明顯惡化等嚴重后果的，依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。

　　（四）完善區(qū)域環(huán)境合作機制。

　　充分發(fā)揮本規(guī)劃專責工作組、聯(lián)席會議制度、城市聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域行業(yè)組織、民間組織等協(xié)調機構的作用，建立完善區(qū)域環(huán)境合作機制、區(qū)域協(xié)調機制、信息共享機制。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估，實現(xiàn)珠三角環(huán)境信息互通共享、防治重點協(xié)同一致、治理行動同步推進、技術措施吻合匹配、實施效應最大最優(yōu)，探索具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護新道路。

　　在三個經濟圈建設合作框架下，深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作。簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立環(huán)保合作聯(lián)席會議制度，做好城市之間環(huán)保規(guī)劃的銜接，加強城市間環(huán)境應急預警聯(lián)動，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調，聯(lián)合開展城市圈的水源保護，集中解決跨界河流污染治理、危險廢物集中處理等突出環(huán)境問題。

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進一體化

　　不斷完善環(huán)保法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經濟政策的驅動作用，拓展環(huán)保投融資渠道，建立開放有序的環(huán)保產業(yè)市場，大膽創(chuàng)新、積極探索、綜合推進，構建長效機制，推動環(huán)保一體化更上一層樓，為全國環(huán)境保護創(chuàng)造新鮮經驗。

　　（一）完善環(huán)境法規(guī)。

　　強化政府的環(huán)境保護責任，保障社會享有的環(huán)境權益。修訂《廣東省環(huán)境保護條例》，進一步明確各級政府在環(huán)境保護工作中的責任，建立和完善排污許可證制度和排污權有償使用和交易制度等，修訂《廣東省機動車排氣污染防治條例》、《廣東省東江水系水質保護條例》和《廣東省珠江三角洲水質保護條例》。制定珠三角大氣污染防治條例、廣東省排污許可監(jiān)督管理條例、廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法、廣東省電磁輻射環(huán)境管理辦法等環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，為相關環(huán)境保護工作的開展提供法制保障。

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經濟政策。

　　建立跨界斷面水質管理的補償與賠償政策。對跨界斷面水質未達到階段目標或規(guī)劃目標的，按照“類別差距越大賠償額度越大，污染越重賠償額度越大”和“地表水有償使用功能”原則，污染方向受污染方支付賠償金，優(yōu)于水質目標的，由受益方向保護方給予補償，并向社會公布。在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內河涌等河流開展試點工作。

　　建立排污權有償使用與交易制度。全面實施排污許可證制度。積極開展排污權交易試點工作，率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權有償使用與交易試點，選擇重污染流域開展化學需氧量排污權有償使用與交易試點。建立排污量核定系統(tǒng)，構建排污交易管理平臺，設立排污權有償使用與交易管理中心。

　　理順資源環(huán)境價格體系，努力形成資源使用價格、環(huán)境損害價格、污染物處置價格和環(huán)境服務價格“四位一體”的資源環(huán)境價格體系。加快推進礦產、電、油、氣、水等資源性產品價格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制。繼續(xù)深化差別電價政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價實施力度。認真貫徹國家脫硫加價政策，加強脫硫設施運行和電價管理，對脫硫效率未達到規(guī)定標準的，嚴格按要求扣減脫硫電價；推動出臺脫硝電價政策。合理調整污水處理收費標準，研究建立污泥處置價格機制。適時提高二氧化硫、化學需氧量等排污收費標準。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。

　　研究制訂有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經濟政策，開展污染責任保險試點，建立環(huán)境損害賠償政策機制，逐步建立完善水泥、造紙、漂染等行業(yè)的落后產能的退出機制。

　　（三）完善區(qū)域環(huán)保投入機制。

　　推動建立珠三角環(huán)保專項資金。積極探索由省和各市共同建立珠三角環(huán)保（財政）專項資金，用于統(tǒng)籌環(huán)境保護和污染治理，推進珠三角環(huán)境保護一體化。省的實施本規(guī)劃專責小組成立后，將按照“協(xié)商一致，公開透明”的原則明確資金支出的具體范圍和程序。

　　拓寬地市財政環(huán)保投入渠道。鼓勵各地市原有環(huán)保資金渠道的基礎上，視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護，提高環(huán)境基本公共服務水平。發(fā)揮財政資金帶動作用，激勵社會資金投入環(huán)境保護。

　?。ㄋ模嫿▍^(qū)域環(huán)境科技教育平臺。

　　充分利用大珠三角以及國家有關機構環(huán)境科研力量，建立珠三角一體化環(huán)境科研合作、交流平臺，進一步強化科技支撐。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對話機制、交流考察機制、掛職鍛煉與學習培訓機制，切實推進區(qū)域環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開發(fā)。加大對環(huán)境科學研究的財政支持力度，加強區(qū)域污染防治基礎性和綜合決策研究，重點開展珠三角區(qū)域性大氣環(huán)境污染控制、跨界水污染防治、飲用水安全防治技術、濕地生態(tài)恢復、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治、放射性核素環(huán)境污染防護技術研究、低碳經濟發(fā)展以及相關環(huán)境政策研究，推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設，加快環(huán)境科技成果應用轉化，加大對區(qū)域新型環(huán)境問題的防控。

　　大力加強生態(tài)文明教育，普及生態(tài)科學知識和生態(tài)理念。將環(huán)境教育作為國民素質教育的重要內容，在大中小學和各級黨校行政學院開設環(huán)境教育課程。在珠三角創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，建設一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開展環(huán)境與資源國情省情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，開展以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，增強全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識及生態(tài)環(huán)境保護意識。

　?。ㄎ澹┡嘤惑w化環(huán)保產業(yè)市場。

　　搭建一體化的環(huán)保技術服務市場。打破環(huán)評、環(huán)保工程設計和運營、環(huán)保咨詢等領域的地方保護壁壘，廢除有悖于市場化、社會化的制度和做法，創(chuàng)造條件讓建設單位自主選擇環(huán)保技術服務和咨詢單位，大力促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。在環(huán)境服務價格方面，進一步完善環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務收費和建設項目環(huán)境影響咨詢收費政策，規(guī)范市場秩序。加強環(huán)保產業(yè)合作，在環(huán)保產業(yè)領域內的投融資、市場拓展、技術配合、資格互認、環(huán)保技術應用等多個層面開展廣泛合作。建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保技術服務市場，促進環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。

　　推進環(huán)境監(jiān)測社會化。以排放重金屬、有毒有害物質等的企業(yè)定期環(huán)境信息公開為切入點，選擇典型地市開展環(huán)境監(jiān)測社會化試點，鼓勵專業(yè)化社會性監(jiān)測機構參與環(huán)境監(jiān)測。

　　大力實施治污設施建設運營社會化。鼓勵企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等基礎設施和企業(yè)治污設施的建設與運營管理，逐步實現(xiàn)環(huán)保設施建設與運營分離，建立健全“治污集約化、產權股份化、隊伍專業(yè)化、運行市場化、管理企業(yè)化”的治污設施運行機制。

　　十一、實施重大工程，落實規(guī)劃任務

　　針對珠三角環(huán)境保護一體化需要解決的突出問題，重點實施五大工程，即跨界河流及內河涌綜合治理工程、區(qū)域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控工程、區(qū)域生態(tài)同保共育工程、環(huán)境監(jiān)管一體化平臺建設工程、區(qū)域環(huán)境基礎設施建設工程，總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元（見附表4至附表8）。

　　十二、強化組織領導，保障規(guī)劃實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　珠三角各市和省直有關部門要充分認識規(guī)劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，積極采取強有力措施，以實施環(huán)保一體化規(guī)劃為契機，從解決當前突出的環(huán)境問題入手，大力推進規(guī)劃實施。建立各市之間、省直部門之間的溝通協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會，研究解決推進珠三角環(huán)保一體化過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。省環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況。

　　（二）分解落實任務。

　　珠三角各市和省直有關部門要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實施方案，細化分解各項工作任務，明確落實責任。各地級以上市要將環(huán)保一體化規(guī)劃的任務和要求納入本轄區(qū)“十二五”規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目。

　　（三）強化評估考核。

　　建立規(guī)劃實施的評估和考核制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入地方政府政績考核和環(huán)保責任考核，分年度對分解落實的各項任務和目標進行考核，考核結果納入珠三角各地和省直部門領導干部考核內容，并向社會公布。開展規(guī)劃實施階段性滾動評估，根據(jù)評估結果及環(huán)保一體化發(fā)展的需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務。

　　?

?