各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省海洋漁業(yè)局《關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案的實施辦法》

轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   

   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十七日

    

    

    


關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源
環(huán)境議案的實施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○二年五月二十八日）



    根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的

決議的通知》（粵府〔２００２〕９號）精神，為完成議案提出的目標(biāo)和任務(wù)，

制定本實施辦法。



    一、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

    從２００２年至２０１１年，用１０年時間，省、市、縣三級財政預(yù)算內(nèi)安

排８億元， 其中，省級５億元，市、縣級３億元， 建設(shè)１２個人工魚礁區(qū)，共

１００座人工魚礁，其中，生態(tài)公益型２６座、準(zhǔn)生態(tài)公益型２４座、開放型５０

座。礁區(qū)面積近３６０萬畝。

    （一）人工魚礁區(qū)建設(shè)。省財政預(yù)算內(nèi)安排４億元，市、縣財政預(yù)算內(nèi)安排

２．６億元，建設(shè)生態(tài)公益型和準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁５０座，包括調(diào)查論證、

地質(zhì)勘探、編制規(guī)劃，礁體的設(shè)計與制造、運(yùn)輸及投放、漁船或廢舊水泥船等的

贖買、燈標(biāo)設(shè)置、魚苗投放等。由省海洋漁業(yè)局統(tǒng)一安排并監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)市、

縣海洋與漁業(yè)行政主管部門實施。

    （二）種苗增殖放流基地建設(shè)。省財政預(yù)算內(nèi)安排０．４億元，建設(shè)２個省

級種苗增殖放流基地，由省海洋漁業(yè)局實施。有關(guān)市、縣財政預(yù)算內(nèi)安排０．１８

億元，建設(shè)１０個市級種苗增殖放流基地，由市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門實

施，省海洋漁業(yè)局監(jiān)督指導(dǎo)。

    （三）科研調(diào)查與效果評估體系建設(shè)。省財政預(yù)算內(nèi)安排０．４億元。建造

５００噸級多功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測船１艘，計０．３１億元（包括船用監(jiān)測設(shè)備購

置和運(yùn)行費(fèi)用等）；建立省人工魚礁研究室、本底調(diào)查、監(jiān)測與效果評估及專題

研究等，計０．０９億元。由省海洋漁業(yè)局實施。

    （四）強(qiáng)化人工魚礁區(qū)執(zhí)法管理。省財政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，市、縣財

政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，共０．２億元，用于購置５０艘玻璃鋼執(zhí)法快艇的補(bǔ)

助。由省海洋漁業(yè)局組織和監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門具體實施。

    （五）宣傳、培訓(xùn)與技術(shù)交流。省財政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，市、縣財政

預(yù)算內(nèi)安排０．１２億元（各市、縣可按本級財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的４％安排），共

０．２２億元，用于調(diào)研、論證、會議、培訓(xùn)、宣傳、檢查、驗收、國際交流、

考察等。省級經(jīng)費(fèi)由省海洋漁業(yè)局統(tǒng)籌安排。市、縣級經(jīng)費(fèi)由市、縣海洋與漁業(yè)

行政主管部門統(tǒng)籌安排。

    

    二、建設(shè)要求

    （一）人工魚礁區(qū)建設(shè)

　?。保竻^(qū)的規(guī)劃。省海洋漁業(yè)局按規(guī)定于２００２年制定《廣東省人工魚礁

建設(shè)規(guī)劃》。人工魚礁建設(shè)要從規(guī)劃布局、保護(hù)對象、效果檢驗、管理等方面與

海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極推進(jìn)１３個海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

    有建礁任務(wù)的市、縣，要編制本市人工魚礁建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后報送

省海洋漁業(yè)局。要根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國

海域使用管理法》等法律法規(guī)，按照《廣東省人工魚礁建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省大

比例尺海洋功能區(qū)劃》的要求，負(fù)責(zé)對選劃礁區(qū)的海況、地質(zhì)、水質(zhì)、生物資源

等進(jìn)行調(diào)查，并做好海洋工程影響評估工作；要從人工魚礁建設(shè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

的重大調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改善海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、

加強(qiáng)海洋綜合管理相結(jié)合的角度綜合考慮建設(shè)規(guī)劃；要征求航道、海事、環(huán)保、

軍事等部門的意見，避免人工魚礁建設(shè)與其他用海功能的矛盾。同時，要預(yù)留若

干人工魚礁區(qū)供以后備用。

　?。玻阁w的設(shè)計與建造。礁體的設(shè)計要符合“安全、經(jīng)濟(jì)、耐用、環(huán)?！钡?
原則。礁體的建造實行公開招標(biāo)；實行監(jiān)理和驗收制度。利用廢舊的鐵質(zhì)、水泥

質(zhì)、木質(zhì)船舶和廢舊車輛、輪胎作為礁體，要符合環(huán)保要求。采用煤渣制成礁體，

需先試后投。

　　３．礁體的投放。魚礁投放時和施工完畢后要發(fā)布航行通（警）告；魚礁建

成后要按規(guī)定設(shè)置礙阻標(biāo)，并報海軍航海圖書出版社。要組織專業(yè)人員和施工企

業(yè)對魚礁在海底損毀、沉降、偏移等情況進(jìn)行檢測，以便調(diào)整。

　　４．建設(shè)周期。５０座生態(tài)公益型和準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁的建設(shè)，要按照

“成熟一個，批準(zhǔn)一個，建設(shè)一個”的原則，結(jié)合各市縣資金籌集情況分期分批

實施。每座人工魚礁建設(shè)周期不宜過長。

    （二）增殖放流基地建設(shè)

    省、市兩級種苗增殖放流基地在２００４年前建成。

    ２個省級基地分別在大亞灣增殖中心和國家級羅非魚原良種場基礎(chǔ)上擴(kuò)建。

要求達(dá)到：（１）親魚培育池１５０畝以上，良種選育與種苗培育池水體５０００

立方米；（２）年生產(chǎn)大規(guī)格種苗１０００萬尾以上，適合各海區(qū)投放的石斑魚、

鯛科類、對蝦、海膽等１５個品種；（３）生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗檢測設(shè)施齊備，如

自動化過濾系統(tǒng)等。

    １０個市級基地（潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、珠海、江門、陽江、茂

名和湛江），要選擇條件較好的育苗基地進(jìn)行改擴(kuò)建。要求達(dá)到：（１）親魚培

育池１００畝以上，育苗水體３０００立方米；（２）年生產(chǎn)大規(guī)格種苗５００

萬尾以上，適合本地投放的石斑類、鯛科類、對蝦、貝類等１０個品種；（３）

生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗檢測設(shè)施齊備。

    （三）科研調(diào)查與效果評估體系建設(shè)

    １．功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測船。在２００３年前建成。監(jiān)測船應(yīng)配有船載勘測

（ＣＴＤ）測量系統(tǒng)、海底地形探測器、監(jiān)測取證設(shè)備、實驗室及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)等。具備執(zhí)法管理、海洋環(huán)境監(jiān)測及人工魚礁區(qū)的效果檢驗等功能。

    ２．工魚礁研究室

    省人工魚礁研究室掛靠省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心，依托在粵科研單位、高

校的科研力量，開展可行性論證、效果評估、礁區(qū)資源開發(fā)等應(yīng)用專題的研究，

為人工魚礁的建設(shè)與管理提供技術(shù)支撐。

    （四）人工魚礁區(qū)執(zhí)法管理

    省政府在２００２年底頒布《廣東省人工魚礁區(qū)管理辦法》。

    各級漁政執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、

《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省人

工魚礁區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)政策，健全執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法

能力，形成人工魚礁區(qū)執(zhí)法保障體系。

    （五）宣傳培訓(xùn)

    省每年舉辦２期人工魚礁建設(shè)的培訓(xùn)班；每月編印《人工魚礁議案通訊》。

建立人工魚礁信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布議案辦理信息。要了解考察境內(nèi)外的最新動態(tài)，

積極開展對外宣傳、交流與合作，提高我省建設(shè)人工魚礁的水平。

    各有關(guān)市縣要相應(yīng)舉辦人工魚礁建設(shè)的培訓(xùn)班，創(chuàng)造條件開展形式多樣的活

動，向社會有關(guān)企業(yè)團(tuán)體、漁民等宣傳建設(shè)人工魚礁的意義、情況、效果等。

    

    三、主要措施

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府由分管的副省長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有

關(guān)市、縣政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作，各級海洋與漁業(yè)行政主管

部門及各會辦單位要通力協(xié)作，保證議案順利實施。

    （二）財務(wù)管理

　　１．資金申報與下達(dá)。已列入省級安排計劃的市縣由海洋與漁業(yè)行政主管部

門會同級財政部門編制資金年度使用計劃?！「骺h年度計劃安排，應(yīng)于上一年度

１０月底前報送市海洋與漁業(yè)行政主管部門和財政部門，由市審核匯總后于當(dāng)年

１２月前（２００２年度的安排計劃除外）一式兩份報送省海洋漁業(yè)局和省財政

廳審核。省級年度資金安排計劃由省海洋漁業(yè)局編制，經(jīng)省財政廳審核后，追加

預(yù)算到有關(guān)市縣財政局。為做好宏觀調(diào)控，在省財政預(yù)算內(nèi)資金中每年安排１９０

萬元，主要用于礁體建造、基地建設(shè)、魚苗投放等的調(diào)劑。

　　２．資金核算與管理。 一是納入省投資計劃的項目資金實行專項管理， 即

專人負(fù)責(zé)，專帳核算。二是項目資金的核撥，由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度填報撥款

申請書，報縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門確認(rèn)，由同級財政部門審核同意后

辦理撥款。三是分級執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，屬政府招標(biāo)采購范圍的開支，分

別按負(fù)責(zé)財務(wù)核算單位所在地政府的規(guī)定采購，專戶集中支付。四是任何部門和

單位必須確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用；資金核算單位必須嚴(yán)格把

好核算關(guān)，按規(guī)定的使用范圍和有關(guān)要求核撥資金。

    ３．項目驗收和資產(chǎn)管理。人工魚礁工程（分為礁體驗收和礁區(qū)驗收）、種

苗增殖放流基地、監(jiān)測船、人工魚礁研究室、課題研究、執(zhí)法管理快艇等建設(shè)內(nèi)

容，由省海洋漁業(yè)局分別組織質(zhì)量檢驗、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家，

按《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《人工魚礁招投標(biāo)及監(jiān)理驗收辦法》的要求進(jìn)行

操作，項目形成的資產(chǎn)按投資比例分別屬省、市、縣和其他投資單位共同所有，

納入項目承擔(dān)單位所在地的國有資產(chǎn)管理。

　　４．財務(wù)監(jiān)督和審計。省財政廳、海洋漁業(yè)局組織對項目的財務(wù)指導(dǎo)、管理

和監(jiān)督，實施對項目的內(nèi)部審計。省審計廳組織對項目審計監(jiān)督，除參與聯(lián)合檢

查時組織對財務(wù)的審計外，可根據(jù)需要組織專題審計或重點(diǎn)跟蹤審計。對違反資

金使用管理規(guī)定的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)任人批評教育或依法處理，并停止下

達(dá)計劃。對不按要求落實地方投入資金的市、縣，省將暫緩安排下一年度的計劃

或?qū)椖孔鬟m當(dāng)調(diào)整。

    （三）項目管理

    省海洋漁業(yè)局在２００２年制定《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，并會同省計委

制定《人工魚礁招投標(biāo)及監(jiān)理驗收辦法》，規(guī)范設(shè)計、制造、運(yùn)輸、投放、驗收、

檢測、招投標(biāo)、監(jiān)理、調(diào)整等環(huán)節(jié)的工作，指導(dǎo)全省人工魚礁建設(shè)。各市縣要嚴(yán)

格執(zhí)行。

　　各有關(guān)市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)劃和年度計劃，按

國家基建管理有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。在項目實施前，各地必須明確承辦單位和

具體負(fù)責(zé)人，將實施方案報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報送省海洋漁業(yè)局審核后實施。

　　對有以下情況之一者，應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整：（１）投放魚礁時，效果不佳，需

要更換地點(diǎn)的，應(yīng)終止在原地點(diǎn)投放，調(diào)整地點(diǎn)。（２）挪用、亂用資金，虛報

造價或工程量的，應(yīng)暫停項目并令其整改，整改措施不力的終止項目。（３）管

理不力，出現(xiàn)嚴(yán)重“炸、電、毒”情況者，應(yīng)予更換地點(diǎn)。（４）工程優(yōu)良、礁

區(qū)效果明顯，地方財政愿意擴(kuò)大投入的，省將加大資金投入。

    （四）項目的檢查與監(jiān)督

    省、市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好項目的計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等

工作，將各個環(huán)節(jié)的任務(wù)分解落實到每一個部門，做到分工明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。并

經(jīng)常檢查核實工程進(jìn)度，對實施過程出現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)及時采取措施加以

解決。

    省政府原則上每年組織主協(xié)辦單位，并邀請省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，進(jìn)行檢查。

各級政府和有關(guān)部門必須自覺接受同級人大的監(jiān)督。

    （五）開拓創(chuàng)新

    要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，

特別是人工魚礁研究室的技術(shù)支撐作用，建設(shè)國內(nèi)一流水平的人工魚礁。省政府

將在２００５年對人工魚礁建設(shè)做全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，并對后６年的《廣東省

人工魚礁建設(shè)計劃任務(wù)表》做出更加科學(xué)合理的安排。

　　要積極探索開放型人工魚礁建設(shè)的路子。要制定優(yōu)惠政策，多渠道、多形式

引導(dǎo)境內(nèi)外財團(tuán)、企業(yè)投資，鼓勵和規(guī)范社會資金參與建造開放型人工魚礁。省

海洋漁業(yè)局會同省外經(jīng)貿(mào)廳等部門于２００３年底前制定《廣東省開放型人工魚

礁建設(shè)與管理規(guī)定》，報省政府頒布。

    要爭取多方的資金支持。省海洋漁業(yè)局已爭取到農(nóng)業(yè)部對建造監(jiān)測船０．１

億元的資金支持。對種苗增殖放流基地、自然保護(hù)區(qū)、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、

執(zhí)法裝備等方面的建設(shè)，要繼續(xù)爭取財政部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局等部門的支持。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)實施。



　　附件：１．００２年—２０１１年人工魚礁建設(shè)資金安排表

　　　　?。玻畺|省人工魚礁建設(shè)計劃任務(wù)表

   



說明：


　　１、地方財政(含市、縣)建設(shè)人工魚礁的資金構(gòu)成按三類劃分：


　　　　第一類是潮州市、揭陽市、珠海市、江門市；市縣建設(shè)資金的比例為6:4。


　　　　第二類是惠州市、茂名市；市縣建設(shè)資金的比例為5:5。


　　　　第三類是汕頭市、汕尾市、陽江市、湛江市；市縣建設(shè)資金比例為4:6。


　?。?、(省級)*為省、市、縣共建，省和市縣財政投入的比例為1:1。


　　３、58座*：由于有些魚礁跨兩縣(區(qū))，統(tǒng)計時一座計算為兩座，表中的58座魚礁實際上仍然是50座連體的魚礁。