粵府辦〔2002〕35號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要樹立大局觀念，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，確保在2002年底前完成治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的各項工作。道路收費(fèi)治理工作由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，并增補(bǔ)省公安廳、交通廳、建設(shè)廳為省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議成員單位，具體工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)；整頓道路站點(diǎn)的有關(guān)工作由省清理整頓路橋收費(fèi)站聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門具體工作分工按粵府辦〔2002〕10號文執(zhí)行。各地要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項工作。對行動遲緩、落實(shí)不力、有令不行，情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、下大決心，治理涉及收取機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目。對涉及收取機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的普查。對不符合國辦發(fā)〔2002〕31號文規(guī)定的，要堅決予以取消；對符合規(guī)定的，要實(shí)行目錄管理，并向社會公布。為強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要在公布收費(fèi)項目目錄基礎(chǔ)上，實(shí)行收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)監(jiān)督電話等公告制度。今后，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項目。

　　三、采取強(qiáng)有力措施，全面清理整頓公路和城市道路收費(fèi)站（點(diǎn)）。各地要按照國辦發(fā)〔2002〕31號、粵府辦〔2002〕10號文的有關(guān)要求，對公路和城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理整頓，該撤銷的撤銷，該合并的合并。符合條件需保留的，2002年12月底前要重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行集中公布。

　　四、加強(qiáng)對道路收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督和管理。除公安、林業(yè)行政主管部門依法設(shè)置檢查站，交通、市政工程行政主管部門或國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)置收費(fèi)站，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動物防疫監(jiān)督檢查站外，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁其他任何部門、單位和個人在公路和城市道路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在道路上攔截過往車輛進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款。

　　五、要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各新聞單位要緊密配合此項工作，宣傳國家方針政策，報道各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法。對于違反有關(guān)規(guī)定的，要予以公開曝光。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月二十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)

和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)［2002］31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，針對一些地方和部門向機(jī)動車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，以及在道路上亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門采取措施，多次進(jìn)行專項治理，取得了一定成效。但目前問題仍十分突出，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門違規(guī)設(shè)立道路收費(fèi)站、出讓道路收費(fèi)權(quán)、延長道路收費(fèi)期限；越權(quán)審批涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項目，擅自擴(kuò)大征收范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；向機(jī)動車輛亂攤派，以及以罰代糾、以罰代管、重復(fù)罰款等。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響交通秩序，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，而且擾亂了政府收入分配秩序，助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，必須下決心予以解決。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識抓好這項工作對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，下大力氣進(jìn)行專項治理整頓。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）等文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好治理整頓工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、堅決取消向機(jī)動車輛收取不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量、集中時間對涉及機(jī)動車輛行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、各種攤派項目和罰款進(jìn)行清理整頓。凡不符合國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部、國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門明文規(guī)定的涉及機(jī)動車輛行政事業(yè)性收費(fèi)項目，不符合國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部明文規(guī)定的涉及機(jī)動車輛的政府性基金項目，不符合國家法律法規(guī)、國務(wù)院明文規(guī)定的涉及機(jī)動車輛的政府性集資項目，不符合國家法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款項目，以及各種攤派項目，均一律取消。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門對機(jī)動車輛的各種收費(fèi)和罰款必須嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限執(zhí)行，堅決制止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超期限收費(fèi)和亂罰款行為。在清理整頓中，對符合規(guī)定但重復(fù)交叉的項目要予以合并，征收標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府和財政部、國家計委對涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項目、政府性基金項目、政府性集資項目和罰款項目，均要實(shí)行目錄管理并向社會公布。對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目繼續(xù)收費(fèi)的，一律按亂收費(fèi)查處。為強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，各地要在公布收費(fèi)項目目錄基礎(chǔ)上，實(shí)行收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)監(jiān)督電話等公告制度。

　　二、全面清理整頓公路和城市道路收費(fèi)站（點(diǎn)）

　　各地區(qū)要對目前在公路和城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站（包括收費(fèi)點(diǎn)，下同）進(jìn)行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，一律取消，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站；

　?。ǘ┎粚儆诶脟鴥?nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

　?。ㄈ┮褍斶€完貸款和集資款，或經(jīng)營期已滿的收費(fèi)公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

　　（四）將未利用國內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站；

　?。ㄎ澹╇m屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站；

　?。┎环蠂谊P(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站；

　　（七）其他違反國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站。各省（區(qū)、市）人民政府依據(jù)上述規(guī)定對現(xiàn)有收費(fèi)站進(jìn)行清理整頓后，對符合條件需保留的道路收費(fèi)站，要在2002年12月底前重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理，對收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制。

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路、城市道路及收費(fèi)站加強(qiáng)監(jiān)督管理，對經(jīng)批準(zhǔn)在道路上設(shè)置的所有固定收費(fèi)站實(shí)行集中公告。各收費(fèi)站均應(yīng)公布設(shè)站的政府行政審批文件、工作范圍、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

　　三、嚴(yán)格對涉及機(jī)動車輛收費(fèi)的審批和管理

　　今后，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機(jī)動車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項目。收費(fèi)公路、城市道路收費(fèi)期限，由?。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動車輛實(shí)施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　要加強(qiáng)對涉及機(jī)動車輛收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收??；嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁對機(jī)動車安全重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)和機(jī)動車定期檢驗(yàn)時搭車收費(fèi)；嚴(yán)禁機(jī)動車檢測站強(qiáng)制機(jī)動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）；嚴(yán)禁對機(jī)動車綜合性能檢測收費(fèi)；嚴(yán)禁各種攤派行為；嚴(yán)禁收費(fèi)公路先收費(fèi)后建設(shè)或者邊收費(fèi)邊建設(shè)；嚴(yán)禁將已取消的道路收費(fèi)站的收費(fèi)項目轉(zhuǎn)移到未被取消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對道路收費(fèi)站、檢查站的審批和管理

　　在公路、城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置收費(fèi)站，必須按規(guī)定報省（區(qū)、市）人民政府審批?？缡。▍^(qū)、市）收費(fèi)公路設(shè)置收費(fèi)站，由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府協(xié)商確定，聯(lián)合設(shè)置，收費(fèi)按比例分成。不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者按國家規(guī)定向企業(yè)、個人有償集資建成的收費(fèi)公路，其收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，屬于國道的，必須報國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；屬于非國道的，必須經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通主管部門備案。收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行原批準(zhǔn)的收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)年限應(yīng)連續(xù)計算，不得以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或上市融資為由，延長收費(fèi)年限或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要加強(qiáng)對公路和城市道路收費(fèi)站和檢查站的監(jiān)督和管理，除公安、林業(yè)行政主管部門依法設(shè)置檢查站，交通、市政工程行政主管部門或國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)置收費(fèi)站，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動物防疫監(jiān)督檢查站外，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁其他任何部門、單位和個人在公路和城市道路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在道路上攔截過往車輛進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款。

　　收費(fèi)站工作人員上崗時，必須持有?。▍^(qū)、市）人民政府核發(fā)或?。▍^(qū)、市）人民政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費(fèi)證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作。無證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù)。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度

　　要加強(qiáng)對機(jī)動車輛行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費(fèi)的管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資要按照財政部門規(guī)定分別上交財政專戶或國庫，不得截留、擠占和挪作他用。罰款要全部上繳同級國庫，實(shí)行收支兩條線管理。收取各項費(fèi)用時必須按規(guī)定使用合法、規(guī)范的憑證。

　　按照財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定，不需納稅的，按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部和?。▍^(qū)、市）財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)；需依法納稅的，使用由?。▍^(qū)、市）稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。除國務(wù)院規(guī)定外，嚴(yán)禁從收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)資金中提取任何資金。

　　收費(fèi)還貸公路不得與其他產(chǎn)業(yè)類公司捆綁上市。收費(fèi)期限已超過5/3的一級及一級以上收費(fèi)還貸公路和城市道路，或長度1000米以下的獨(dú)立橋梁和隧道，以及技術(shù)等級為二級的收費(fèi)還貸公路，均不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，必須全部上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理，并嚴(yán)格按規(guī)定使用，保證收費(fèi)還貸公路建設(shè)貸款本息的償還。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，制定具體實(shí)施方案，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，并在2002年12月底前完成。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位的檢查和審計。對在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）和其他有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)人員和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞單位要緊密配合此項工作，宣傳國家方針政策，報道各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法。對于違反本通知的，要予以公開曝光。

　　為更好地開展道路收費(fèi)治理工作，由國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議及其辦公室負(fù)責(zé)道路收費(fèi)治理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，并增補(bǔ)公安部、交通部、建設(shè)部為國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議及其辦公室成員單位。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持、互相配合，共同做好治理向機(jī)動車輛收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的各項工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督。對行動遲緩、落實(shí)不力、有令不行，情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年四月十五日