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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視廣東省電子口岸建設工作。廣東省是口岸大省和外經(jīng)貿(mào)大省，加快電子口岸建設對進一步改善廣東省投資環(huán)境，增強企業(yè)的國際競爭力，加快物流業(yè)發(fā)展，促進廣東省對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展意義重大。各地級以上市人民政府和有關部門要深刻領會國辦發(fā)〔2006〕36號文的精神實質(zhì)，把電子口岸建設作為提高通關效率、加快大通關建設、改善投資環(huán)境、做大做強外源型經(jīng)濟的一項重要工作來抓，加大工作力度，確保廣東省電子口岸建設順利推進。

　　二、建立健全電子口岸建設的領導協(xié)調(diào)機制和工作機制。各地級以上市人民政府要根據(jù)實際情況，發(fā)揮好地方在電子口岸建設中的牽頭組織作用，積極協(xié)調(diào)整合各方資源，加快地方電子口岸建設，推進各有關部門、單位和企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管，盡快實現(xiàn)大通關業(yè)務流程在電子口岸上全程貫通和協(xié)同作業(yè)。各有關部門和口岸查驗單位要增強大局意識和服務意識，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與、配合、推動地方電子口岸建設。加快建設由省外經(jīng)貿(mào)廳與海關廣東分署聯(lián)合共建的全省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺，各級政府尤其是外經(jīng)貿(mào)和海關部門要將該公共平臺與廣東省電子口岸建設相銜接，推進全省電子口岸實體平臺建設步伐。

　　三、從實際出發(fā)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案。各地要從經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求和監(jiān)管需求等實際出發(fā)，研究推進本地電子口岸建設，不搞“一刀切”。要找準切入點，明確功能定位，科學制訂電子口岸建設的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。構(gòu)建地方電子口岸統(tǒng)一信息平臺，要盡可能利用現(xiàn)有的公共網(wǎng)絡資源，力求做到投入少、見效快；同時，要加強對電子口岸運作的規(guī)范管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業(yè)增加額外負擔。

　　四、確保電子口岸建設的質(zhì)量和安全。各地在建設電子口岸過程中，要切實按照“統(tǒng)一認證，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一品牌”的要求，確保電子口岸建設的質(zhì)量。要制訂詳細周密的應急預案和相關工作安全制度，建立應急協(xié)調(diào)工作機制，確保電子口岸系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。已經(jīng)建設電子口岸的地方，要按照國辦發(fā)〔2006〕36號文要求，進一步完善電子口岸功能，不斷擴大電子口岸的應用范圍和覆蓋面。

　　各地和有關部門推進電子口岸建設的有關情況和存在問題，由省口岸辦匯總上報省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日

　　國務院辦公廳關于加強

　 電子口岸建設的通知

國辦發(fā)〔2006〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下稱電子口岸）是經(jīng)國務院批準、由海關總署會同國務院有關部門共同建設的跨部門電子政務工程。電子口岸的建設對改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關效率，降低企業(yè)成本，增強我國企業(yè)國際競爭力，促進對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。為進一步加快電子口岸建設步伐，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、電子口岸建設的基本內(nèi)容、指導原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)容。建設一個以口岸通關執(zhí)法管理為主，逐步向相關物流商務服務延伸的大通關、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺。具體包括兩個層面的內(nèi)容：一是中國電子口岸建設，即實現(xiàn)國務院各有關部門間與大通關流程相關的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，由部門向統(tǒng)一的信息平臺提供的只是為企業(yè)服務涉及通關部分的數(shù)據(jù)和信息，部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當中；二是地方電子口岸建設，即地方各有關部門、單位和企業(yè)將大通關核心流程及相關的物流商務服務程序整合到統(tǒng)一的信息平臺上，實行全國“統(tǒng)一認證，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一品牌”。

　?。ǘ┲笇г瓌t。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以服務為宗旨，以促進為目的，以需求為導向，以合作促發(fā)展。堅持統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，實行共建、共管、共享。涉及大通關業(yè)務的各有關部門和單位，都要在國務院和當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極參與電子口岸建設，建立共同管理、協(xié)商決策的領導體制和開發(fā)運行機構(gòu)，打通大通關有關業(yè)務的電子流程，在互聯(lián)互通的基礎上實現(xiàn)信息資源共享。各地在實體平臺建設中應當加強與中國電子口岸的合作，在安全管理、數(shù)據(jù)標準和身份認證方面接受中國電子口岸的統(tǒng)一指導。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。用五年左右的時間，把電子口岸建設成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一次認證登錄和“一站式”服務等功能、集口岸通關執(zhí)法管理及相關物流商務服務為一體的大通關統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴密、高效，使企業(yè)進出口通關更加有序、便捷，進一步提高我國對外開放水平和國際競爭力。

　　二、采取有效措施，大力推進電子口岸建設

　　（四）實行電子口岸統(tǒng)一身份認證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應用項目的安全穩(wěn)定運行，參與電子口岸建設的各部門要遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，在保持基本格局不變、職能不變的前提下，按照自愿的原則，共同申請組建第三方聯(lián)合認證機構(gòu)，承擔電子口岸的統(tǒng)一身份認證業(yè)務。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y源共享力度?？诎秷?zhí)法管理各有關部門和單位要在共同協(xié)商基礎上，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標準，在電子口岸信息平臺上盡快實現(xiàn)大通關業(yè)務流程及相關信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進出口通關提供“一卡通”、“一站式”服務，為管理部門提供決策信息，避免資源浪費和重復建設。

　　（六）增加對電子口岸建設的投入。各級政府要為電子口岸建設和運行維護提供必要的資金保障，地方電子口岸建設初期所需資金主要由地方政府解決。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場化運營模式，但地方政府必須嚴格收費管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來額外負擔。要尊重地方政府對運營模式的自主選擇，允許進行一些有益的探索，不搞“一刀切”。

　　（七）加快推進各地電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實體平臺建設步伐，不斷提高服務水平。要充分利用現(xiàn)有資源，并與當?shù)仉娮诱战ㄔO統(tǒng)籌考慮?？诎稑I(yè)務量小的內(nèi)陸地區(qū)，應本著實事求是、因地制宜的原則，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。

　?。ò耍┐_保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。各部門對本部門上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強管理，建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理辦法，對外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門許可。電子口岸承建、運營單位要始終堅持“安全第一”的運行維護準則，加強對系統(tǒng)的安全管理工作，健全應急機制，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

　　三、完善電子口岸建設領導體制和工作機制

　　（九）加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。鑒于電子口岸建設工作涉及面廣、政策性強，為加強組織協(xié)調(diào)，將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導委員會”更名為“國家電子口岸建設協(xié)調(diào)指導委員會”（以下簡稱電子口岸委），由國務院分管副秘書長任主任委員，海關總署分管領導任副主任委員，成員包括發(fā)展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、外匯局等部門的分管領導。電子口岸委辦公室設在海關總署，作為電子口岸委的日常辦事機構(gòu)。

　?。ㄊ┘涌斓胤诫娮涌诎督ㄔO。地方政府要把電子口岸建設列入重要議事日程，切實履行地方電子口岸建設的牽頭職責，積極推動、協(xié)調(diào)、整合各方面的資源和力量，把電子口岸作為本地惟一的大通關信息平臺，加快建設步伐。要結(jié)合實際情況，建立行之有效的協(xié)調(diào)機制和工作機制；找準切入點，科學制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案，分步實施，確保地方電子口岸順利推進并取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十五日