轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體

材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實增強加快推進新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的責任感、緊迫感。推進新型墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑，不僅能改善建筑功能、提高住宅建設質(zhì)量和施工效率、滿足住宅業(yè)現(xiàn)代化的需要，而且能達到節(jié)約能源、保護土地、有效利用資源、綜合治理環(huán)境污染的目的，是促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事。我省人多地少、資源緊缺，人均耕地不到全國平均水平的一半，目前我省的新型墻體材料使用量所占比例較低，在全國處于比較落后的水平，與我省的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，這種落后局面必須盡快改變。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從樹立和落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，充分認識推進新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的重要性和緊迫性，并把這項工作當作發(fā)展先進生產(chǎn)力和維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益的一件實事，擺上重要議事日程，實行目標管理，采取有效措施，切實抓出成效，推動我省新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作上臺階、上水平，力爭到2006年底，我省新型墻體材料建筑應用比例達到40%以上，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準；到2010年底，新型墻體材料建筑應用比例達到65%以上，新建建筑在現(xiàn)有水平上實現(xiàn)節(jié)能50%的目標。

　　二、加強組織領(lǐng)導，建立健全管理機制。各地、各有關(guān)部門要按照《通知》和《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號）的要求，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導，完善工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，建立健全墻體材料革新與建筑節(jié)能管理、監(jiān)督機制，使國家和省發(fā)展應用新型墻體材料和節(jié)能建筑的方針政策和有關(guān)規(guī)定落到實處。各級發(fā)展改革、建設、經(jīng)貿(mào)、財政、國土資源、環(huán)保等部門要按照職能分工，密切配合，把推廣應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準、禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚等方面的內(nèi)容納入工程項目的立項、設計、施工圖設計文件審查、施工監(jiān)理監(jiān)督以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)；對不符合規(guī)定的項目，不得審批立項，不得通過施工圖設計文件審查，不得給予辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。各級國土資源部門要按照“禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚”的要求，嚴格控制粘土采礦許可證的審核發(fā)放；粘土取土點必須符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，對不符合規(guī)劃要求的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，各級環(huán)保部門不予辦理環(huán)保立項、驗收等手續(xù)；對違反法律法規(guī)規(guī)定的，要堅決依法予以查處。

　　三、加快建設節(jié)能工作，提高建筑業(yè)節(jié)能水平。要充分利用各高等院校、科研院所的科研攻關(guān)和技術(shù)優(yōu)勢，加強對新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)和應用技術(shù)研究，推動其盡快轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和應用；繼續(xù)制定和完善相關(guān)的應用技術(shù)規(guī)程和圖集，研究更合理更有效的新型墻體材料施工方法，改善施工環(huán)境，提高施工技術(shù)，保證施工質(zhì)量和效益；加強應用技術(shù)的專業(yè)培訓，掌握施工技術(shù)、提高建筑施工人員的專業(yè)素質(zhì)；進一步改善建筑物的熱工性能，提高建筑物的科技含量。

　　四、以點帶面，抓好宣傳和檢查落實工作。各地、各有關(guān)部門要引導房地產(chǎn)開發(fā)商建設節(jié)能型住宅小區(qū)，選擇若干個新建項目作為新型墻體材料革新和建筑節(jié)能的示范工程，嚴格按照國家、省的標準、規(guī)定和要求進行建設，通過組織實施示范工程，全面推進新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的開展；要充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，通過多種形式宣傳推進新型墻體材料革新和發(fā)展節(jié)能建筑的重要性和緊迫性，增強社會各界和廣大市民的節(jié)地、節(jié)能意識，為我省推進新型墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。省墻體革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議各成員單位，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的職能作用，積極主動研究各地新型墻體材料革新的新情況，開展好各項工作的檢查，協(xié)調(diào)處理好推進新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中的重大問題。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年九月二十二日

國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

國辦發(fā) 〔2005〕 33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　自《國務院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來，在各地區(qū)和有關(guān)部門的共同推進下，我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進展，新型墻體材料應用范圍進一步擴大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)呈增長態(tài)勢。為鞏固取得的成果，進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護耕地和節(jié)約能源，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


　　一、提高思想認識，增強工作緊迫性

　?。ㄒ唬┩七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強，不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當于毀田50萬畝，同時，我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導致新建建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。

　　（二）推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善,舒適度顯著上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。



　　二、明確工作要求，落實任務目標

　?。ㄈ┲鸩浇股a(chǎn)和使用實心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積低于08畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。

　　（四）積極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標準。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。



　　三、制定法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理

　?。ㄎ澹┲贫ê屯晟朴嘘P(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。

　　（六）加強標準體系建設與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用和節(jié)能建筑的技術(shù)標準，進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平；加快研究新型復合墻體材料應用標準，完善節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實施和應用技術(shù)培訓，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇，不經(jīng)認證不得銷售使用。

　?。ㄆ撸├^續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

　　（八）嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實心粘土磚的，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅決依法嚴肅處理。要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據(jù)有關(guān)國家標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。



　　四、完善政策機制，加快技術(shù)進步

　?。ň牛┘哟笳咧С至Χ取８鞯貐^(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用，促進工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究新型墻體材料專項基金在2005年年底到期后的有關(guān)后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵建設單位采購優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。

　?。ㄊ┌l(fā)揮市場導向作用。要堅持以市場為導向，應用為龍頭，逐步增強市場機制對墻體材料資源配置的基礎作用，促進新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。

　?。ㄊ唬┐罅ν七M技術(shù)進步。有關(guān)部門要根據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)進步要求，適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。地方各級人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。



　　五、加強組織領(lǐng)導，做好宣傳工作

　　（十二）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)，落實責任，加強對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)管，大力推動墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認真做好相關(guān)工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，指導和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。

　?。ㄊ┱J真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人；對拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○五年六月六日