轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府
教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo) 評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府 同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，確保我省基礎(chǔ)教育事業(yè)全面健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù) 院統(tǒng)一部署，我省目前實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育 管理體制，縣級人民政府具體擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌縣域內(nèi)各級各類教育管理的重要職責(zé)。 各級人民政府是否真正落實(shí)教育管理責(zé)任，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展水平，關(guān) 系到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的切身利益以及我省建設(shè)教育強(qiáng)省、文化大省 和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的大局。因此，各級人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)教育管理 責(zé)任，切實(shí)按照國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕 ２１號）和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定的意見》 （粵府〔２００４〕４號）的有關(guān)精神，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，大 力發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育事業(yè)全面健康發(fā)展，為廣東 建設(shè)教育強(qiáng)省、文化大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的智力支持。
　　二、依法督導(dǎo)，完善制度，認(rèn)真做好縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估工作。 對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估工作，由省政府教育督導(dǎo)部門會同各有關(guān) 職能部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。根據(jù)本通知要求和省農(nóng)村教育工作會議精神，各地要在 過去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，確保對 縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估順利進(jìn)行。
　　（一）進(jìn)一步健全考核督導(dǎo)制度。各地要切實(shí)按照省委組織部、省教育廳聯(lián) 合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實(shí)績考核督導(dǎo)制度的通 知》（粵組通〔２００３〕４３號）及《關(guān)于印發(fā)廣東省縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部 基礎(chǔ)教育工作實(shí)績考核督導(dǎo)制度實(shí)施細(xì)則的通知》（粵組通〔２００３〕６４號） 中的有關(guān)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全考核督導(dǎo)制度，認(rèn)真組織實(shí)施每年對各縣 級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作的實(shí)績考核，確保各項(xiàng)考核工作落到實(shí)處?！?
　?。ǘ┙⑷纹趦?nèi)教育工作督導(dǎo)和不定期專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度。在縣級人民政府 每屆任期內(nèi)，省政府教育督導(dǎo)部門將對其教育工作至少開展一次綜合性督導(dǎo)評估， 對縣級人民政府解決教育發(fā)展過程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織開展不 定期專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
　?。ㄈ┙⒍綄?dǎo)評估、檢查公報(bào)制度，及時公布督導(dǎo)評估檢查結(jié)果，接受群 眾監(jiān)督。省政府將根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進(jìn)縣授予相應(yīng)稱號，并給予 獎勵；對問題嚴(yán)重的，將通報(bào)批評。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月八日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府
教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知

國辦發(fā)〔２００４〕８號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　
　　教育部《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見》已經(jīng) 國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年一月十七日

關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見

（教育部　二○○三年十二月十六日）
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā) 〔２００３〕１９號），現(xiàn)就建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度提 出以下意見。
　　一、建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的必要性
　　建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的制度，是按照黨的十六大提出 的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)縣級人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí) 教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。
　　我國實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”（簡稱 “以縣為主”）的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi) 義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和成人教育的重要責(zé)任，縣 級人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我國整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。建立對縣 級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，對 推動基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各類教育的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　二、督導(dǎo)評估的組織實(shí)施
　　對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估由省級人民政府負(fù)責(zé)。省級人民政府要 根據(jù)本地教育發(fā)展和改革實(shí)際，突出重點(diǎn)，因地制宜地制訂本地督導(dǎo)評估的實(shí)施 方案和指標(biāo)體系，并開展對縣級人民政府教育工作的年度重點(diǎn)督查和任期內(nèi)綜合 性評估。地（市）級人民政府根據(jù)省級人民政府的要求，每年具體組織對所屬縣 （市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查。國家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估工作，要在省級和地（市）級人民政府 的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，各有關(guān)職能部門參加，教育督導(dǎo)部門具體實(shí)施。
　　督導(dǎo)評估的范圍包括全國所有的縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗和其他縣級行 政區(qū)劃單位，對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門。

　　三、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容
　?。保I(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落 實(shí)統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事管理以及縣域內(nèi) 各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。確立科教興縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略，把教育工作列入縣級 人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時，把教育 擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定促進(jìn)縣域內(nèi)各類 教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障。建立縣級人民政府及其有 關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé) 任人。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。
　?。玻逃母锱c發(fā)展。把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，切實(shí)做好基本 普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）工作以及“兩基” 實(shí)現(xiàn)后的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。積極推動各項(xiàng) 教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。 努力做到縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào) 發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三 教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型 社會。
　?。常?jīng)費(fèi)投入與管理。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)做到教育財(cái)政撥 款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校生人數(shù)平均教育費(fèi)用逐步增長，教師 工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級財(cái) 政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，并依法向同 級人民代表大會或其常委會專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢 查。將中小學(xué)教師工資全額納入本級財(cái)政預(yù)算，按照省級人民政府核定的教職工 編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放。按照省級人民政府確定 的定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi)并及時足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立 完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社 會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。鼓勵和引導(dǎo)社會各 界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度以及 規(guī)范的教育收費(fèi)制度。保證國家辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源并建立起有效的保 障和監(jiān)督機(jī)制。安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金時要優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上 級撥付的專項(xiàng)教育資金按時足額撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費(fèi)。
　?。矗k學(xué)條件。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間差距，促進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各項(xiàng) 教學(xué)設(shè)施設(shè)備，逐步達(dá)到國家和省級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時消除校舍現(xiàn)存危房，學(xué)生 宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規(guī)定，確保學(xué)生安全，確保校園及周邊環(huán)境良 好。
　?。担處熽?duì)伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高 素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。 貫徹落實(shí)國家和本省、自治區(qū)、直轄市頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法， 將教師編制逐一核定到校。全面實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)格聘任程序和 準(zhǔn)入制度，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)對教師政治思想、師德、履 行崗位職責(zé)情況的考核。建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。完善 中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，積極推行校長聘任制，嚴(yán)格掌握校長任職條件。加強(qiáng)中小學(xué) 校長和教師培訓(xùn)。
　?。叮逃芾?。堅(jiān)持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為， 實(shí)施科學(xué)管理。建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。建 立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的溝通和合作，營造有 利于青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。

　　四、督導(dǎo)評估的工作原則和程序
　　督導(dǎo)評估要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合， 堅(jiān)持鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合， 重在落實(shí)責(zé)任，推動工作。
　　督導(dǎo)評估的程序是：
　?。保h級自評?？h級人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照省級人 民政府制定的督導(dǎo)評估指標(biāo)，每年進(jìn)行自我評估。自我評估結(jié)果分別報(bào)省、地 （市）兩級人民政府及其督導(dǎo)部門。
　?。玻兀ㄊ校┘墢?fù)查。地（市）級人民政府及其督導(dǎo)部門每年匯總分析各縣 自評結(jié)果，針對存在的突出問題，及時提出限期整改的意見，并組織地（市）級 督學(xué)和地（市）級人民政府有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查結(jié)果報(bào)省級人民政 府及其督導(dǎo)部門并在當(dāng)?shù)赜枰怨肌?
　　地（市）級復(fù)查的具體辦法由省級人民政府結(jié)合各地實(shí)際情況制訂。
　?。常〖壎綄?dǎo)評估。省級人民政府及其督導(dǎo)部門每年根據(jù)縣級自評和地(市) 級復(fù)查結(jié)果，視工作需要開展重點(diǎn)督查。在重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，組織省督學(xué)和省 人民政府有關(guān)部門，分期分批對縣級人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評估，系 統(tǒng)總結(jié)分析其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對性的指導(dǎo)性意見和綜 合性評價(jià)。在縣級人民政府每屆任期內(nèi)，省級督導(dǎo)部門至少對其教育工作開展一 次綜合性督導(dǎo)評估工作。
　?。矗Y(jié)果反饋。地（市）級和省級人民政府督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)及時向被督導(dǎo)評 估的縣級人民政府反饋，同時抄報(bào)其上級有關(guān)部門，列入縣級人民政府及其主要 領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究 等方面的重要依據(jù)。建立督導(dǎo)評估報(bào)告定期公報(bào)制度，及時公布督導(dǎo)檢查結(jié)果， 接受群眾監(jiān)督。省級人民政府督導(dǎo)評估報(bào)告應(yīng)同時抄送國家教育督導(dǎo)團(tuán)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對督導(dǎo)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　地方各級人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視督導(dǎo)評估制度工作，認(rèn)真組織， 精心實(shí)施，確保督導(dǎo)評估工作的順利開展。要把對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo) 評估與推動各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展與改革結(jié)合起來，與依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合 起來。要將目前已經(jīng)開展的“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高，高水平和高質(zhì)量普及九年 義務(wù)教育的情況作為對縣級人民政府是否重視教育工作的重要督導(dǎo)評估內(nèi)容，切 實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究、及時解決督導(dǎo)評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題。國務(wù)院和省級 人民政府要根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進(jìn)縣授予相應(yīng)稱號，并給予獎勵； 對工作中存在問題的，要及時促其改進(jìn)；對問題嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評或給予 相應(yīng)的行政處分。