印發(fā)廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術教育實施綱要

（2006—2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術教育實施綱要（2006—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○七年二月八日

廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術教育實施綱要

（2006—2020年）

　　職業(yè)技術教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發(fā)展的重要基礎。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，是加快新型工業(yè)化進程、實現經濟大省向經濟強省跨越的戰(zhàn)略大計，是推進農村勞動力轉移、建設社會主義新農村的重要途徑，是促進就業(yè)再就業(yè)、建設和諧廣東的重要舉措。省委、省政府歷來高度重視職業(yè)技術教育，“十五”時期，全省各級財政對職業(yè)技術教育的投入達到88.64億元，使我省職業(yè)技術教育取得了長足發(fā)展，服務經濟社會的能力明顯增強。至2005年，全省共有各類中等職業(yè)技術學校833所（其中技工學校191所），在校生104萬人（其中技校生33萬人）；獨立設置的高職高專院校65所；各類培訓機構近萬個，年培訓能力超過800萬人次。截至2005年底，全省技能勞動者共有657萬人。但從總體上看，我省職業(yè)技術教育仍處于弱勢地位，投入不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展的要求及人民群眾對教育的迫切需要還遠遠不相適應。為進一步貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（粵發(fā)〔2006〕21號），特制定本實施綱要。

　　一、指導思想、發(fā)展目標與發(fā)展策略

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務我省加快產業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，以市場需求和勞動就業(yè)為導向，以提高勞動者職業(yè)素質和技能為基礎，以深化體制改革和機制創(chuàng)新為動力，重組、整合資源，調整優(yōu)化結構，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，建立起政府主導、依靠企業(yè)、行業(yè)支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展，結構合理、形式多樣、靈活開放、協(xié)調發(fā)展的具有廣東特色的現代職業(yè)技術教育體系，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會氛圍，為全省經濟社會發(fā)展和現代化建設提供高素質勞動者和高技能人才，為建設和諧廣東作出新的貢獻。

　　（二）發(fā)展目標。

　　總目標：職業(yè)技術教育整體水平和綜合實力居全國領先地位，實現職業(yè)技術教育現代化。緊緊圍繞我省經濟社會發(fā)展的總目標，加快完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的職業(yè)技術教育格局。到2020年，全省中、高等職業(yè)技術教育質量和效益明顯提升，基本適應經濟社會發(fā)展要求。初、中、高級職業(yè)技術教育結構合理，區(qū)域間職業(yè)技術教育均衡協(xié)調發(fā)展，職業(yè)技術教育與普通教育比例協(xié)調，職業(yè)資格證書與學歷證書并重，靈活、開放、有序、規(guī)范的職業(yè)技術教育網絡覆蓋全省，充分滿足人民群眾多樣化學習和發(fā)展的需要，形成具有廣東特色的現代職業(yè)技術教育體系。

　　具體目標（2006-2010年）：

　　——到2010年，全省中等職業(yè)技術教育（含技工教育）在校生規(guī)模達到174萬人，當年招生規(guī)模達到65萬人，占高中階段招生規(guī)模的45%左右；高等職業(yè)技術教育在校生達到65萬人以上，招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的50%以上?！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)技術學校為社會輸送200萬名畢業(yè)生，高等職業(yè)院校為社會輸送75萬名畢業(yè)生。

　　——到2010年，建設一批國家級示范性中等職業(yè)技術學校，建成140所省級示范性中等職業(yè)技術學校（其中技工學校40所），省級以上重點中等職業(yè)技術學校達到300所（其中重點技工學校100所）；中等職業(yè)技術學校重點建設專業(yè)（點）300個（其中技工學校重點建設專業(yè)100個）；有條件的縣（市、區(qū)）重點辦好1所骨干中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校，并以此為依托辦好職業(yè)技術教育中心；建設10個高技能公共實訓基地、300個中等職業(yè)技術學校實訓中心（其中100個技工學校實訓中心）、300個企業(yè)實訓基地。在此基礎上，創(chuàng)建一批國家級示范性中等職業(yè)技術學校、重點職業(yè)技術學校和職業(yè)技術教育實訓基地。2010年前，啟動建設8所國家級示范性高等職業(yè)技術學院、5所高級技工學?；蚣紟煂W院，20所省級重點高等職業(yè)技術學院、10所高級技工學?；蚣紟煂W院，100個省級高等職業(yè)技術教育示范性專業(yè)和20個高級技?；蚣紟煂W院示范性專業(yè)，100個高等職業(yè)技術教育專業(yè)實訓基地和100個高技能人才實訓基地。全省各級各類技能勞動者總數達到1157萬人。

　　——到2010年，構建覆蓋全省城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網絡，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級職業(yè)培訓網，各級各類職業(yè)技術教育和培訓機構年培訓能力達1000萬人次以上。

　　（三）發(fā)展策略。

　　1.振興技能策略。準確定位職業(yè)技術教育的發(fā)展方向，重視技能培訓，強化各類職業(yè)技術院校的實用技能培訓職能，使人才培養(yǎng)更加符合現代高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)和人的全面發(fā)展的需求。實施全方位、多層次技能培訓工程，加強崗前、在崗、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，加強農村富余勞動力、失地農民、退役士兵、轉產漁民等技能培訓，為我省現代化建設培訓數以千萬計的較高素質勞動者和數以百萬計的高技能人才。

　　2.結構優(yōu)化策略。整合全省教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，形成結構優(yōu)化、協(xié)調發(fā)展的新格局。做大做強珠江三角洲地區(qū)的職業(yè)技術教育，把珠三角打造成職業(yè)技術教育的龍頭；東西兩翼和粵北山區(qū)在集中有限資源辦好九年義務教育和普通高中教育的基礎上，適當發(fā)展職業(yè)技術教育。突出重點，做優(yōu)做強一批國家級和省級示范職業(yè)技術院校，高起點、高標準、高水平建設一批新的職業(yè)技術院校和示范性專業(yè)。注重優(yōu)勢互補，大力推進珠江三角洲與東西兩翼、粵北山區(qū)聯(lián)合發(fā)展職業(yè)技術教育。培育發(fā)展以企業(yè)集團或大型企業(yè)為龍頭的職業(yè)技術教育集團。

　　3.內涵發(fā)展策略。采取切實有效的措施，走內涵式、集約式發(fā)展道路。整合教育資源，創(chuàng)新辦學模式，調整專業(yè)設置和更新教學內容，注重質量和效益，在加快發(fā)展的同時著力提高各類職業(yè)技術院校的辦學水平、師資水平和教學質量，達到規(guī)模、結構、質量、效益相統(tǒng)一。

　　4.開放創(chuàng)新策略。進一步擴大職業(yè)技術教育的對外開放，轉變辦學觀念，注重市場需求，創(chuàng)新辦學機制，調動各方各界力量，大力推進合作辦學、民間辦學、自主辦學，實現全省職業(yè)技術教育的跨越式發(fā)展。

　　二、主要任務

　　（一）進一步完善和理順我省職業(yè)技術教育管理體制。

　　省政府決定成立由省教育、勞動保障、發(fā)展改革、財政、人事、經貿、農業(yè)、工商、外經貿、扶貧等部門參加的省職業(yè)技術教育聯(lián)席會議制度，負責全省職業(yè)技術教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調?？h級以上政府可建立相應的領導和組織協(xié)調機制。

　　進一步完善國家、省、市三級辦學，以省為主的高等職業(yè)技術教育管理體制。建立健全省政府領導下分級辦學、分級管理，珠江三角洲地區(qū)以縣（市、區(qū)）為主，東西兩翼和粵北山區(qū)以地級市為主的中等職業(yè)技術教育管理體制。

　　理順職業(yè)技術院校的管理體制，除省教育、勞動保障部門外，原則上省政府其他部門不再新辦職業(yè)技術院校和培訓機構。2008年以前，完成對省財政撥款的職業(yè)技術學校隸屬關系的調整工作，技工學校劃歸省勞動保障廳管理，其余劃歸省教育廳管理。已分別歸口省教育廳、勞動保障廳管理的中等職業(yè)技術學校隸屬關系不變。各市縣地方所屬職業(yè)技術學校原則上參照省的做法歸口管理。鼓勵有條件的地級以上市探索新的管理模式。進一步理順職業(yè)技術培訓管理體制。

　　加大職業(yè)技術院校內部管理體制改革力度。進一步落實職業(yè)技術院校的辦學自主權，中等職業(yè)技術學校有權支配辦學經費，聘用教師，任命中層干部，設定教師工資，設置學校專業(yè)以及安排教學內容。公辦高職院校實行黨委領導下的校長負責制和聘任制，公辦高級技校、技師學院實行校長負責制，公辦中職學校實行校長負責制和任期制；完善民辦職業(yè)技術院校董事會或理事會領導下的校長負責制。深化職業(yè)技術院校人事制度改革，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，逐步推行全員聘任制和崗位管理制度。改革分配制度，落實學校分配自主權，充分發(fā)揮工資和崗位津貼的導向作用，形成有效的激勵和約束機制。積極探索職業(yè)技術院校后勤社會化改革，鼓勵社會力量參與學校后勤設施建設與服務。

　?。ǘ┩苿勇殬I(yè)技術教育實現“三大”突破。

　　1.實現職業(yè)資格證書與學歷證書并重的突破。加快建立職業(yè)技術教育縱向銜接、橫向貫通機制，建立彈性學習制度，推行學分制，建立普通教育與職業(yè)技術教育互動和對接的人才培養(yǎng)方式。2007年，繼續(xù)選擇省級以上重點中等職業(yè)技術學校的主體專業(yè)試點實施“雙證書”制度。推進職業(yè)技術院校課程教學內容與國家職業(yè)標準銜接工作，按照畢業(yè)考試與職業(yè)資格證書資格考試一次性進行的原則，試點職業(yè)技術院校專業(yè)課程、教學內容與國家職業(yè)標準要求相銜接的，其畢業(yè)生理論考試成績合格者，視為所學專業(yè)相關的職業(yè)技能鑒定理論考試合格，參加操作技能鑒定（考核）合格后，可獲得相應級別的國家職業(yè)資格證書。鼓勵未能升學的初、高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的高等院校畢業(yè)生到職業(yè)技術院校或培訓機構接受技能培訓，提高就業(yè)能力。到2008年，省級以上重點中等職業(yè)技術學校和高等職業(yè)技術院校都要在勞動保障部門指導下，積極創(chuàng)造條件，設立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作。

　　2.實現中、高等職業(yè)技術教育銜接制度的突破。建立中等職業(yè)技術教育與高等職業(yè)技術教育相銜接的人才培養(yǎng)體系。根據職業(yè)標準和崗位需求開發(fā)課程模塊，以課程模塊組合教學內容，構建靈活多樣、符合職業(yè)技術教育規(guī)律與特點的模塊化課程體系。研究制定中、高職技術教育相貫通的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學計劃，構建和完善職業(yè)技術教育人才培養(yǎng)體系。選擇辦學實力強、辦學質量高的高級技工學校，按照國家有關法律法規(guī)及設置高等職業(yè)技術學院的申報程序、標準和要求，建設成為大專層次的高級技工學院或高等職業(yè)技術學院，仍歸口省勞動保障廳管理。

　　加快中等職業(yè)技術教育與高等職業(yè)技術教育招生專業(yè)的銜接。選擇若干所具備條件的高等學校開展本科或研究生層次職業(yè)技術教育試點。在高級技工學校、技師學院建設一批3-4年制預備技師、技師試點專業(yè)。

　　3.實現政府購買職業(yè)技術教育成果的突破。從2008年開始，公辦職業(yè)技術院校（含技工學校）經費按學校類別和現有財政預算關系，以在校生人數為基數，鼓勵實行生均綜合定額為主的預算管理體制。科學核定職業(yè)技術院校的教育成本，合理制定職業(yè)技術院校的收費項目和標準，規(guī)范收費行為。政府對舉辦消耗性大、艱苦行業(yè)以及特殊職業(yè)（工種）的職業(yè)技術院校實行特殊收費標準并給予適當的補貼。具體辦法由財政部門會同教育、勞動保障、物價等部門共同研究制訂。

　　完善落實職業(yè)技術培訓補貼政策，啟用培訓賬戶卡。到2010年，逐步試行政府職業(yè)技術培訓個人賬戶補貼制度，啟用全省統(tǒng)一的職業(yè)技術培訓賬戶卡。所有符合省財政培訓補貼政策條件的人員均可持卡接受職業(yè)技術培訓。具體補貼及啟用賬戶卡辦法，由省勞動保障廳會同有關部門制定。

　　（三）創(chuàng)新職業(yè)技術教育發(fā)展機制。

　　1.建立全社會共同參與的多元化辦學機制。積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動優(yōu)質職業(yè)技術院校創(chuàng)辦分?；蚺c薄弱職業(yè)技術院校兼并、重組、聯(lián)合辦學。公辦職業(yè)技術院?？梢圆扇÷?lián)合、連鎖、集團化、股份制、與企業(yè)和社會力量合作辦學等模式，積極利用各種社會資源吸納民間資本和境外資金辦學。各類院?？梢岳米陨淼霓k學資源和優(yōu)勢，開展與其辦學層次和類別相適應的職業(yè)技能培訓項目。

　　充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的積極性，鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)組織舉辦職業(yè)技術教育和培訓機構，可以繼續(xù)辦好已有職業(yè)技術院校，或與其他職業(yè)技術院校合作辦學，強化企業(yè)自主培訓的功能。

　　鼓勵民間資本投資舉辦職業(yè)技術教育機構或參與公辦職業(yè)技術院校實訓基地建設和后勤服務。民辦院校在招生就業(yè)、教師和學生待遇等方面，與公辦學校一視同仁。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府可按有關規(guī)定向民辦職業(yè)技術院校轉讓或出租閑置的國有、集體資產。

　　2.建立和完善職業(yè)技術院校教學評價機制。加強對全省職業(yè)技術院校辦學條件、教學管理和人才培養(yǎng)質量的評估與監(jiān)督，逐步建立和完善以技能水平、創(chuàng)新能力和就業(yè)質量為導向，符合職業(yè)技術教育規(guī)律與特點的評估和監(jiān)督制度。高等職業(yè)技術院校實行定期評估。中等職業(yè)技術學校（含技工學校）由省教育、勞動保障部門分別制定評估體系、標準和實施辦法，在試點的基礎上，力爭2008年在國家重點以上中等職業(yè)技術學校中實施。加快推進職業(yè)技術培訓機構分類定級和誠信評估制度。政府授權勞動保障部門公布評估結果，接受社會監(jiān)督。

　　3.建立技能人才評價和激勵機制。建立健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績和實際貢獻為重點，職業(yè)道德和職業(yè)能力并重的技能人才評價體系。大力推進職業(yè)技能鑒定社會化管理，加快改革技能人才評價方式。根據各類考評對象的特點，探索采用社會化技能鑒定、現場能力考核與業(yè)績評定相結合等多種方式進行考評。對企業(yè)在聘的高技能人才由企業(yè)實行動態(tài)管理，定期進行技能業(yè)績考核。

　　落實和完善職工憑技能、業(yè)績和貢獻確定收入分配和晉職的技能人才使用機制。取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校、中等職業(yè)技術學校的畢業(yè)生，在政策上與大專學歷人員同等對待。按照評聘分開的原則，用人單位（包括機關、事業(yè)單位和所有企業(yè)）凡聘用獲得高級技工、技師、高級技師資格的人員，分別對應給予助理工程師、工程師、高級工程師的待遇。高級技工以上的高技能人才在就業(yè)地連續(xù)就業(yè)滿3年以上，允許其在所在地入戶。具體政策由當地政府制定。

　　定期舉辦省級職業(yè)技能競賽活動。省政府定期組織開展全省性的職業(yè)技能競賽活動，設立南粵技能大獎和南粵技術能手獎，頒發(fā)證書并給予獎勵。各級政府也應建立相應規(guī)范的技能人才獎勵制度。

　　（四）建立職業(yè)技術教育資源共享平臺。

　　1.建立全省統(tǒng)一的招生平臺。2007年起，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）初中畢業(yè)生，必須建立電子檔案，統(tǒng)一編制普通高中、中等職業(yè)技術學校、技工學校招生代碼，實行網上錄?。ㄆ胀ǜ咧胁豢绲貐^(qū)錄取），搭建“學生自主擇校，學校擇優(yōu)錄取”的公平、公正、公開的招生平臺。初中畢業(yè)生可同時報讀普通高中、中等職業(yè)技術學校、技工學校；普通高中、中等職業(yè)技術學校、技工學校畢業(yè)生也可繼續(xù)接受高等職業(yè)技術學院、高級技校和技師學院的培訓。

　　2.建立資源共享、開放性的實訓平臺。整合職業(yè)技術教育實訓中心資源，按照行業(yè)、產業(yè)類別集中優(yōu)勢建設，實行資源共享、開放性服務，提高使用效益?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排1億元，在先進制造、電子信息、精密加工、石油化工、醫(yī)藥、環(huán)保、安全工程及其他重點專業(yè)領域建成一批設備先進、種類匹配、向社會開放的高技能公共實訓基地。各類職業(yè)技術院校也要建立相應的實訓中心，滿足學生基本技能訓練的需要。“十一五”期間，省財政每年安排1億元資金專項用于補助中等職業(yè)技術教育進行實訓中心（基地）建設。分期分批支持各地級以上市、縣（市、區(qū)）建設縣級職教中心和職業(yè)技術院校實訓中心。選擇一批大中型企業(yè)建立企業(yè)實訓基地，積極鼓勵企業(yè)建設公共實訓基地，當地政府可根據實際情況給予適當資助和扶持。

　　3.建立職業(yè)技術教育課程標準和教材開發(fā)平臺。根據國家職業(yè)標準、職業(yè)分類的要求，適時開發(fā)出既能體現我省經濟社會發(fā)展和技術進步現狀，又能適應行業(yè)、企業(yè)需求的課程標準和精品教材。按專業(yè)大類分別成立由行業(yè)組織、企業(yè)與有關職業(yè)技術院校共同參與的省級專業(yè)教學指導委員會，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)直接參與職業(yè)技術院校專業(yè)建設和課程開發(fā)，研究制訂專業(yè)教學計劃、教學大綱和人才培養(yǎng)方案，根據行業(yè)、企業(yè)職業(yè)崗位群對技能人才知識、能力、素質的要求，研究制訂職業(yè)技術教育專業(yè)系列課程標準。實施“職業(yè)技術教育精品教材開發(fā)計劃”，開發(fā)以能力和職業(yè)實踐為主導、以服務職業(yè)崗位群為目標的，具有廣東特色的職業(yè)技術教育系列教材。具體實施計劃，由省教育部門和勞動保障部門共同研究制訂。

　　4.建立全省職業(yè)技術教育信息平臺。加快全省職業(yè)技術教育信息網絡建設，堅持高效、適度超前的原則，有計劃、有重點、分地區(qū)、分層次，積極穩(wěn)妥地推進全省職業(yè)技術教育網絡化。到2010年，省級以上重點職業(yè)技術院校之間實現聯(lián)網，形成優(yōu)質教育資源共享；通過信息化平臺，實現校際互認的學分制管理、招生與就業(yè)管理和電子化教學資源的共享，以及半工半讀、工學結合等彈性學制的網絡化管理；通過遠程教育網絡，系統(tǒng)開展社區(qū)職業(yè)技術教育，普及農村勞動力的教育與培訓；建成全省教材信息服務系統(tǒng)、師資信息系統(tǒng)、畢業(yè)生證書網上查詢系統(tǒng)，并建立與之相對應的各類職業(yè)技術教育信息資源庫；建立和完善就業(yè)服務網絡，實現省內職業(yè)技術院校畢業(yè)生就業(yè)信息網絡互聯(lián)，省級以上重點職業(yè)技術院校實現畢業(yè)生信息與勞動力市場和人才市場網絡互聯(lián)。具體建設方案，由省教育廳、勞動保障廳、信息產業(yè)廳會同有關單位共同制訂。

　　（五）實施職業(yè)技術教育建設工程。

　　1.職業(yè)技術教育布局結構戰(zhàn)略性調整工程。

　　優(yōu)化重組省屬中等職業(yè)技術教育資源。撤并招生規(guī)模小、辦學條件差的學校，把省屬中等職業(yè)技術學校、技工學校做大做強做優(yōu)。支持有條件的市建設職業(yè)技術教育基地，實行多校集聚、資源共享、優(yōu)勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養(yǎng)的模式。各級政府和有關部門在土地使用、建設規(guī)劃、立項、經費和稅費減免等方面，要給予基地建設大力支持。落實職業(yè)技術院校采取土地置換等形式籌集建設資金的有關政策。

　　做大做強珠江三角洲地區(qū)職業(yè)技術教育。充分發(fā)揮其對全省職業(yè)技術教育的示范、輻射和帶動作用。珠江三角洲各地級以上市要根據自身產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要和勞動力資源配置的要求，進一步做大做強現有職業(yè)技術院校，新辦一批職業(yè)技術院校，努力擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，擴大辦學效益，面向全省特別是東西兩翼和粵北山區(qū)招收學生?！笆晃濉逼陂g，珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市要把智力扶貧列入對口幫扶的重要內容，每年要從東西兩翼和粵北山區(qū)招收5萬名以上初中畢業(yè)生到珠江三角洲地區(qū)中等職業(yè)技術學校和技工學校就讀；每年安排接收對口幫扶縣200名以上貧困家庭的子女，經考試合格錄取到珠江三角洲各級各類職業(yè)技術學校和技工學校就讀，免費接受職業(yè)技術教育，補貼經費由各市財政解決，具體辦法由對口扶貧雙方政府共同研究制訂。鼓勵珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質中等職業(yè)技術學校、技工學校把東西兩翼和粵北山區(qū)相應層次的學校辦成分校，或到東西兩翼和粵北山區(qū)設立校區(qū)，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一課程設置、教材和教學進度，統(tǒng)一組織實訓實習，統(tǒng)一師資培養(yǎng)培訓，加強在圖書資料、儀器設備、實訓場地等方面的合作，實現優(yōu)勢互補，資源共享。支持珠江三角洲的行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個人到東西兩翼和粵北山區(qū)興辦職業(yè)技術院校。珠江三角洲地區(qū)從東西兩翼、粵北山區(qū)招收初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)技術學校、技工學校的完成情況，列入地方教育實績考核和教育強縣（市、區(qū)）、教育強鎮(zhèn)的評估指標。對成績顯著的各地級以上市、縣（市、區(qū)）給予適當獎勵。

　　重組東西兩翼和粵北山區(qū)職業(yè)技術教育資源。以地級以上市為主辦好若干所骨干中等職業(yè)技術學校、技工學校、高級技工學校、技師學院和現有高等職業(yè)技術學院。有條件的縣（市、區(qū)）要整合資源，集中力量辦好1-2所中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校。并以此為依托，舉辦職業(yè)技術教育中心，既從事教育，又面向社會開展技能培訓。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要在用地和招生等方面，支持全省職業(yè)技術教育的布局結構調整，將輸送到珠江三角洲地區(qū)就讀的初中畢業(yè)生計入本地初中畢業(yè)生升學率和高中階段教育毛入學率，列入黨政主要領導干部教育工作實績考核指標體系。

　　2.職業(yè)技術院校基礎能力建設工程。

　　重新修訂和完善廣東省示范性職業(yè)技術院校建設標準和重點職業(yè)技術院校建設評估標準，重點建設好省級示范性和重點中等職業(yè)技術院校。重點建設一批中等職業(yè)技術學校骨干專業(yè)（點）和示范性專業(yè)?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排1億元專項經費，用于高等職業(yè)技術教育基礎能力建設，提高教育質量。加強專業(yè)建設和精品課程建設，優(yōu)化專業(yè)結構，努力構建以學生為中心、以職業(yè)實踐為主線、以實際操作能力為本位、以項目課程為載體的寬基礎、活模塊、多元化課程體系。

　　加強實訓中心的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成多元投資、共建共享、自主發(fā)展的新機制，構筑省、地級以上市、縣（市、區(qū)）職業(yè)技術教育實訓體系。支持職業(yè)技術教育實訓中心、生產實習場地和公共實訓基地建設。具體規(guī)劃，由教育部門和勞動保障部門共同研究制訂。

　　3.職業(yè)技術教育師資培養(yǎng)與培訓工程。

　　深化以聘用制為重點的學校人事制度改革，建立健全教師激勵與約束機制。支持職業(yè)技術院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師和實習指導教師。建立動態(tài)管理、定期調整的職業(yè)技術院校教職工編制制度。

　　依托有條件的師范大學、技術師范學院和工科院校，面向職業(yè)技術院校擴大師資的培養(yǎng)規(guī)模；依托有條件的高等職業(yè)技術學院、高級技工學校、技師學院開展中等職業(yè)技術學校師資技能培訓的任務。到2010年，中等職業(yè)技術學校專任教師學歷全部達標，具有高級專業(yè)技術職稱或技師、高級技師職業(yè)資格的教師比例達到30%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師40%以上；高等職業(yè)技術院校青年教師中研究生學歷占15%以上，具有高級專業(yè)技術職稱的達到20%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師50%以上。

　　建立符合職業(yè)技術教育規(guī)律要求的教師職稱評聘制度和評價機制，健全職業(yè)技術院校教師到企業(yè)工作實踐的激勵制度。職業(yè)技術院校中專業(yè)實踐性較強的專業(yè)教師，按照相應的專業(yè)技術職務系列評聘的規(guī)定，再評聘第二個專業(yè)技術資格，也可根據有關規(guī)定取得相應的職業(yè)資格證書。高技能人才到學校任教，試用期滿后，經考核合格，可以轉評或轉聘為相應的教師系列職稱。各級各類職業(yè)技術院校要保證每年安排一定時間，讓任課教師到企業(yè)或生產服務一線進行實踐性活動，更新技能和知識。要保證各級各類職業(yè)技術院校教師與普通教育院校一樣享有《中華人民共和國教師法》規(guī)定的同等待遇。

　　4.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓六項子工程。

　　——實施高技能人才培養(yǎng)工程。依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮職業(yè)技術院校和各類職業(yè)技術培訓機構的基礎作用，整合全省培訓資源，建立培養(yǎng)快、評價準、使用好、待遇優(yōu)、充滿生機活力的高技能人才建設新機制，培養(yǎng)一支結構合理、素質優(yōu)良、技術能力強的高技能人才隊伍。在全省建立一批起示范作用的高標準、專業(yè)化、開放式的高技能人才實訓基地，重點建設10個公益性、高層次、開放式的公共實訓基地，面向社會搭建高技能人才實訓、鑒定、競賽、研發(fā)和交流平臺。在有條件的大型企業(yè)設立技師工作站，改進企業(yè)技師考評辦法。積極探索高技能人才培養(yǎng)模塊化課程教學改革，并利用網絡技術手段和仿真模擬技術開展高技能人才培訓。

　　——實施就業(yè)再就業(yè)培訓工程。以提高新增勞動力就業(yè)能力、下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力，促進其實現就業(yè)與再就業(yè)為目標，發(fā)動各類職業(yè)技術教育培訓機構積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，結合市場需求和崗位開發(fā)，進一步強化訂單培訓和定向培訓，切實落實職業(yè)技術培訓和技能鑒定經費補貼政策，完善經費補貼與培訓質量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法，形成以培訓促進就業(yè)，以提高素質促進崗位開發(fā)的新局面?！笆晃濉逼陂g，培訓150萬名下崗失業(yè)人員，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上。

　　——繼續(xù)推進智力扶貧工程?！笆晃濉逼陂g，將智力扶貧招生規(guī)模由每年5000名擴大到每年1.2萬名，其中新增的2000個名額從2007年開始，在技工學校和中等職業(yè)技術學校之間按適當比例共同承擔，所需經費列入財政年度預算。具體實施方案，由教育、勞動保障、扶貧、財政等部門共同協(xié)商制訂。

　　——實施百萬農村青年技能培訓工程。到2010年，培訓農村勞動力240萬人，重點扶持農村貧困戶勞動力，使其提高職業(yè)技能后實現轉移就業(yè)。以各類職業(yè)技術院校和各類培訓機構為依托，全面推進農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)，實現“一次登記，全程服務”的“一條龍”培訓和就業(yè)服務，確保農村青年培訓轉移就業(yè)工作的順利實施。

　　——實施創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應。對科技研究人才、大中專院校和技工學校學生、具有特殊技能人才、自主知識產權專利擁有者和傳統(tǒng)技藝人才等開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)基本素質與技能教育，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。積極開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式，成立創(chuàng)業(yè)指導專家委員會，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)和創(chuàng)業(yè)服務體系的建設，為創(chuàng)業(yè)人員提供培訓、政策、技術、信息等“一條龍”服務?！笆晃濉逼陂g，對20萬名城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)帶動30萬人就業(yè)。

　　——實施退役士兵職業(yè)技能培訓工程。從2007年起，按照每年的實際人數安排廣東戶籍的城鎮(zhèn)和農村退役士兵進入技工學校、中等職業(yè)技術學校接受兩年，或進高等職業(yè)技術學院接受3年職業(yè)技能培訓。省財政按照每人每年7000元的補貼標準，承擔汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮市及恩平市的退役士兵的培訓資金。其他地區(qū)按每人每年不低于7000元標準自行解決本地退役士兵職業(yè)技能培訓經費。

　　5.實施社區(qū)職業(yè)技術教育構建工程。

　　積極利用廣播電視大學與普通高校網絡學院的資源與優(yōu)勢發(fā)展遠程職業(yè)技術教育，逐步將職業(yè)技術教育延伸到企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村和家庭，加快構筑社區(qū)居民終身學習的網絡平臺。

　　有組織、有計劃地向社會開放各級各類職業(yè)技術院校和培訓機構，最大程度地開發(fā)利用職業(yè)技術教育資源，努力滿足各類人群的學習需求。抓好社區(qū)內的青少年校外技能教育和培訓，推動專修學院和部分成人高校轉型，積極舉辦面向職業(yè)和生活的短期培訓和學歷教育輔導。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、美術館、音樂廳，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體在推動職業(yè)技術教育方面的積極作用。

　　把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術教育成效納入“教育強市”、“教育強縣（市、區(qū)）”和“教育強鎮(zhèn)”督導和評估指標體系。建設好現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，到2010年，全省通過改建、新建等方式，建設省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成人文化技術學校250所，省級“示范性職業(yè)技術教育社區(qū)”50個。

　　具體實施辦法，由省教育、勞動保障、文化、民政、廣電等部門共同研究制訂并組織實施。

　　6.實施“國家技能資格導航計劃”工程。

　　加快推進以職業(yè)分類、職業(yè)標準制訂、職業(yè)技能鑒定規(guī)范、題庫開發(fā)等為主要內容的職業(yè)資格證書體系建設工作，進一步健全職業(yè)資格證書的制度規(guī)范、組織實施、信息公開、質量保證和基礎工作等公共服務體系的建設。加強職業(yè)技能鑒定的基礎建設工作，省與佛山市南海區(qū)共同出資建設省職業(yè)技能鑒定中心，將其建成標準高、規(guī)模大、影響廣、特色新，集高技能人才實訓、鑒定和新職業(yè)研發(fā)、組織技能競賽于一體的全國一流的公益性職業(yè)技能鑒定基地。以企業(yè)職工、職業(yè)技術院校學生、農村轉移勞動力、下崗失業(yè)人員為重點，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，“十一五”期間，提供600萬人的技能鑒定服務。

　　三、保障條件和措施

　?。ㄒ唬┣袑嵔⒙殬I(yè)技術教育主要領導工作責任制。

　　各地要加強對職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、保障條件、政策措施等工作的領導，強化規(guī)劃和政策措施的落實。建立責任制，把職業(yè)技術教育發(fā)展納入市、縣（市、區(qū)）主要領導干部政績考核范圍，并作為教育強市、強縣（市、區(qū)）考核的必達指標。進一步建立健全職業(yè)技術教育評估制度，各級政府要加強對職業(yè)技術教育事業(yè)發(fā)展和業(yè)務規(guī)范的督導評估，并接受各級人大的檢查、監(jiān)督和指導。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)和接受職業(yè)技術院校師生實習、實訓作為企業(yè)經營管理者業(yè)績考核的內容之一，定期向職工代表大會報告。積極支持、推動和引導非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。

　　（二）建立職業(yè)技術教育經費多元投入體制。

　　職業(yè)技術教育經費實行以政府為主，受教育者、用人單位和社會共同分擔，多種所有制并存和多渠道經費投入的機制。各級財政用于職業(yè)技術教育的經費應逐步增長，城市教育費附加中用于中等職業(yè)技術教育的比例不低于30%（含技工教育）。企業(yè)必須按規(guī)定足額提取占職工工資總額2.5%的培訓經費，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可依法提取其中0.5%的職工教育經費統(tǒng)籌用于發(fā)展區(qū)域職業(yè)技術教育，其余歸企業(yè)用于企業(yè)職工的教育與培訓。對積極開展校企合作，承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業(yè)，由當地政府給予適當獎勵。逐步實行“銀行貸款，財政貼息，學校還本”的辦法，解決公辦學?；窘ㄔO經費的不足。

　　探索實施職業(yè)技術院校學生獎學、助學貸款制度，逐步建立和完善貧困家庭學生獎學、助學體系。省、地級以上市、縣（市、區(qū)）各級財政安排專項經費，設立政府獎學金、助學金，行業(yè)或地方政府設立專業(yè)獎學金和定向獎學金，資助農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)技術教育。各級各類職業(yè)技術院校要將不少于5%的學費收入用于資助貧困家庭學生學費減免。積極探索學生勤工儉學、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐的辦學模式。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等捐資助學獎學，經稅務部門批準，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。有條件的地方可設立中等職業(yè)技術教育貧困家庭學生社會助學金，捐資額度大的法人或自然人可在符合國家政策法規(guī)的前提下獲得助學金的冠名權。金融機構要為家庭經濟困難的學生提供助學貸款。具備實力的職業(yè)技術院校可探索建立延期支付學費制度。

　　積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)技術教育的有效辦法，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人投資辦學，鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)技術教育提供資助和捐贈。通過政府部門或非贏利性組織向職業(yè)技術教育機構提供的資助和捐贈，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。支持各級各類職業(yè)技術學校通過金融、信貸、社會贊助、社會捐資、教育服務、科技開發(fā)等途徑籌措辦學經費。積極開拓思路，爭取國際金融組織貸款支持職業(yè)技術院校基本建設。

　?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)技術院校的領導班子建設。

　　優(yōu)化職業(yè)技術院校領導班子結構，選好配強熟悉職業(yè)技術教育、勇于開拓創(chuàng)新的黨政一把手，培養(yǎng)造就一批政治堅定、思想解放、開拓進取、廉潔自律、業(yè)務過硬的領導干部。健全職業(yè)技術院校的領導管理體制和民主監(jiān)督機制。

　?。ㄋ模┘涌炻殬I(yè)技術教育法規(guī)建設和執(zhí)法工作。

　　根據國家的有關法律法規(guī)和政策，抓緊起草《廣東省職業(yè)技術教育條例》、《廣東省民辦教育促進法實施細則》和《廣東省職業(yè)技能培訓鑒定管理條例》等地方法規(guī)，促進和規(guī)范職業(yè)技術教育發(fā)展。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入和勞動預備制度，落實就業(yè)者“先培訓后就業(yè)”，用人單位嚴格執(zhí)行“先培訓后上崗”的規(guī)定。凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種）崗位，必須從取得職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的崗位，優(yōu)先錄用獲得職業(yè)資格證書的職業(yè)技術院校畢業(yè)生或取得職業(yè)技術培訓合格證書的人員。勞動保障、人事、經貿、工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，及時糾正和處罰違法違規(guī)行為，規(guī)范職業(yè)技術教育和培訓市場秩序。

　　（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)的積極作用。

　　選擇若干重點支柱產業(yè)的行業(yè)協(xié)會，成立職業(yè)技術教育行業(yè)協(xié)調委員會。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策的指導下，積極配合職能部門，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，指導行業(yè)職業(yè)技術教育與培訓工作，開展職業(yè)技能鑒定，參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準，參與職業(yè)技術院校的教育教學評估和人才培養(yǎng)方案的制訂。大力推進職業(yè)技術院校與行業(yè)組織、企業(yè)開展多方面的產學合作。各類企業(yè)有責任接受職業(yè)技術院校學生實訓實習和老師實踐，并給予適當的勞動補貼，費用在成本中列支。大力支持行業(yè)、企業(yè)和學校組建以現代制造業(yè)、現代服務業(yè)為重點的專業(yè)性職業(yè)技術教育集團。各級政府要對積極支持職業(yè)技術教育和大力開展職業(yè)技術培訓的企業(yè)進行表彰獎勵。

　　（六）努力營造有利于職業(yè)技術教育發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

　　省職業(yè)技術教育行政主管部門要高度重視職業(yè)教育理論研究工作，設立研究機構，及時了解掌握國內外的最新研究成果和先進經驗，超前研究我省經濟社會發(fā)展對職業(yè)技術教育的需求，為制定有關政策提供必要的理論指導和依據。加強輿論引導，大力宣傳各地發(fā)展職業(yè)技術教育事業(yè)的先進經驗和典型，表彰在生產領域和職業(yè)技術教育中作出突出貢獻的技術能手、能工巧匠和先進教師等，引導全社會樹立正確的人才觀、求學觀、擇業(yè)觀和成才觀。各級政府和用人單位要切實貫徹落實國家和省的政策，樹立相關職業(yè)技術教育的權威性和影響力，形成全社會重視、支持和加快職業(yè)技術教育事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。