關于2006年深化經濟體制改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2006年，是我省實施國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的開局之年，各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以及省委九屆七次、八次全會和省政府的工作部署，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作，著力解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，進
一步爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢，為發(fā)展提供強大動力，為自主創(chuàng)新、科學發(fā)展、構建和諧廣東以及維護社會穩(wěn)定提供體制機制保障。要緊緊抓住經濟發(fā)展較快的有利時機，把改革放到突出位置，用更大的力量推進各項改革，重點在推進農村經濟體制改革、行政管理體制改革、市場體系建設及社會領域改革等方面取得新的突破和進展。重點要抓好以下幾個方面的改革工作。



　　一、大力推進行政體制改革，促進政府職能轉變

　　進一步落實省委、省政府擴大縣級政府管理權限的決定，對近3年來有關政策執(zhí)行情況進行總結（省發(fā)展改革委牽頭）。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批，提高行政效率，出臺《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省發(fā)展改革委牽頭），探索運用電子信息網絡對行政審批實施監(jiān)督（省監(jiān)察廳牽頭）。積極推進事業(yè)單位改革（省編辦牽頭）及其國有資產管理制度改革（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭）。做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員（省編辦牽頭）。完善縣鄉(xiāng)財政體制（省財政廳牽頭）

。進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作（省民政廳牽頭）。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革試點（省編

辦牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（省編辦、農業(yè)廳牽頭）。開展電子政務改革試

點工作（省編辦、信息產業(yè)廳牽頭）。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，依

法規(guī)范公務員管理（省人事廳牽頭）。進一步推進企業(yè)登記制度改革，完善窗口服務（

省工商局牽頭）。

　　加快投資體制改革步伐。建立健全企業(yè)投資項目核準、備案信息系統(tǒng)，提高投資管理信

息化水平。改革政府投資管理制度，研究制訂廣東省政府投資管理辦法。健全政府投資

項目決策機制，規(guī)范政府投資行為，制訂地方政府投資項目審批管理辦法和政府投資項

目公示辦法。開展政府投資項目公示試點。提出推進經營性基礎設施特許經營權招標投

標的意見。研究出臺省政府投資省屬非經營性項目代建管理配套辦法及有關文件，加快

推進實施省政府投資省屬非經營性項目代建管理（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預算改革，進一步擴大省級國庫集中支付改革試點范

圍。尚未納入改革的省級預算單位，除個別性質特殊的部門外，要全部納入國庫集中支

付改革。積極推進市、縣國庫集中支付改革進程。擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強政

府采購法規(guī)制度體系的建設，制訂《廣東省政府采購管理條例》。規(guī)范非稅收入收支管

理，進一步推進“收支兩條線”改革工作。認真貫徹落實激勵型財政機制及其配套措施

。積極推進財政支出項目績效評價工作。加強對行政事業(yè)單位資產的管理（省財政廳牽

頭）。



　　二、深化國有企業(yè)改革, 推進非公有制經濟健康發(fā)展

　　加快推進我省國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整。圍繞國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃，以及我省九

大支柱產業(yè)的發(fā)展目標，從產業(yè)關聯(lián)度集中、資本優(yōu)化配置、體制合理構建的要求出發(fā)

，積極推動國有資本向重要資源、重大基礎設施、高新技術產業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)

和領域集中。穩(wěn)步推進國有企業(yè)資產重組，著力打造主業(yè)突出、競爭力強的國企“航母

”。進一步加大國有企業(yè)改革的政策支持力度（省國資委牽頭）。積極推進壟斷行業(yè)體

制改革，加強對壟斷行業(yè)和公共服務行業(yè)的有效管理（省各行業(yè)主管部門牽頭）。
進一步深化產權多元化改革。通過引進戰(zhàn)略投資者、增量資產獎股、改制上市、股權置

換、整體轉讓等多種有效形式，分類推進國有企業(yè)產權制度改革，實現投資主體多元化

。按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，推進國有控股上市企業(yè)股權分置改革（省國資委

牽頭）。

　　以保障出資人合法權益為目標，完善國有企業(yè)法人治理結構。按照現代企業(yè)制度的要求

，建立科學規(guī)范的企業(yè)組織架構和運行機制。進一步完善企業(yè)領導人員選拔任用管理制

度。繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動用工、人事、分配三項制度改革，提高企業(yè)現代化管理水平

（省國資委牽頭）。

　　以強化財務監(jiān)管為突破口，加強國有資產監(jiān)督和管理。健全國有資產監(jiān)管組織體系，完

善和落實國有資產監(jiān)管機構職能。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產監(jiān)管制度建設，努

力實現國有資產監(jiān)管工作的法制化、制度化、規(guī)范化（省國資委牽頭）。
推進非公有經濟健康發(fā)展，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)

以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和

重組。切實解決非公有企業(yè)辦證難、用地難、融資難等制約發(fā)展的突出問題。研究制訂

鼓勵非公有企業(yè)轉變生產方式、優(yōu)化產品結構的政策措施。研究建立對非公有企業(yè)的稅

收、產品質量和誠信等方面的監(jiān)管體系。積極構建面向中小非公有企業(yè)的技術創(chuàng)新、投

資服務、產品檢測、市場營銷、資訊發(fā)布等公共服務平臺。加快中小企業(yè)信用擔保和服

務體系建設（省經貿委、外經貿廳牽頭）。提高利用外資的質量和水平（省外經貿廳、

發(fā)展改革委牽頭）。



　　三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　深化農村稅費改革，積極穩(wěn)妥地開展農村綜合改革試點工作。完善防止農民負擔反彈的

長效機制。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，大力促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。扶持農民專業(yè)合作經濟組織

發(fā)展，繼續(xù)擴大試點范圍。發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會。進一步完善農村土地承包經營權的

流轉機制（省農業(yè)廳牽頭）。深入貫徹落實《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法

》（省政府令第100號），不斷推進城鄉(xiāng)土地市場一體化，深化征地制度改革（省國土資

源廳牽頭）。積極推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革（省交通廳牽頭）。改革農村社會管

理方式，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設（省農業(yè)廳、民政廳、建設廳牽頭）。深化糧食

流通體制改革，健全和規(guī)范全省糧食行政管理體制，完善儲備糧管理體制，加快建立和

完善我省糧食預警及應急機制（省發(fā)展改革委牽頭）。繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作

，加快中心鎮(zhèn)建設步伐，全面實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》

（省建設廳牽頭）。加快出臺《關于全面推進我省戶籍管理制度改革的意見》及有關配

套政策（省公安廳牽頭）。



　　四、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

　　進一步落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，逐步消除農村勞動力進城就業(yè)的制度性

障礙，努力實現城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范

的勞動力市場，加快農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)步伐。建立健全各級公共就業(yè)服務機

構，全面推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化建設。清理對農民進城務工的不合理限

制政策和亂收費，取消各種對農村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，切實解決拖欠農民工工資

問題。繼續(xù)以非公有制單位為重點，擴大社會保險覆蓋面。推動珠三角地區(qū)逐步做實養(yǎng)

老保險個人賬戶（省勞動保障廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。加快研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法

（省勞動保障廳、人事廳牽頭）。抓緊出臺實施失地農民養(yǎng)老保障辦法。積極推進建立

企業(yè)年金制度，研究制訂地方補充養(yǎng)老保險辦法（省勞動保障廳牽頭）。繼續(xù)探索新型

農村合作醫(yī)療保障制度（省衛(wèi)生廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障

制度（省民政廳牽頭）。



　　五、繼續(xù)推進區(qū)域開放市場建設，完善現代市場體系

　　積極推動泛珠三角區(qū)域開放市場建設。認真落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和泛珠

三角區(qū)域各方有關部門簽署的各項合作協(xié)議，進一步完善區(qū)域合作機制。著重推動區(qū)域

內市場環(huán)境的建設和完善，加強市場監(jiān)管和商標保護，促進質量檢驗相互認證、聯(lián)合打

假和物價管理，促進行政執(zhí)法、信息交流、企業(yè)經貿、技術、商品和生產要素的自由流

動等方面的合作（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　積極推動金融綜合配套改革，完善我省金融市場體系。進一步完善金融市場管理規(guī)則，

嚴格準入管理，加強日常監(jiān)管。大力發(fā)展多層次資本市場，探索建立中小企業(yè)融資的長

效機制，支持優(yōu)質企業(yè)改制上市，擴大直接融資比重。加快推進上市公司股權分置改革

，提高上市公司質量。構建粵、港、澳三地的區(qū)域金融合作平臺，提升我省金融業(yè)的國

際水平。積極推進廣州、深圳區(qū)域金融中心建設，爭取金融保險集團設立區(qū)域總部機構

。加快培育一批實力雄厚的現代金融企業(yè)，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險、信托

、期貨市場和產權交易市場。繼續(xù)推進證券公司綜合治理，積極穩(wěn)妥處置證券公司風險

。加快建立金融準備金制度、風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調機制。探索停業(yè)整頓金融機構的

市場退出機制，防范化解金融風險。深化農村信用社改革，改善農村金融服務，探索建

立農村擔?；鸹驌C構，大力發(fā)展和完善現代農村金融體系。加快推進地方商業(yè)銀

行改革，著力提高地方商業(yè)銀行競爭力。穩(wěn)步推進保險機構改革，探索建立農村保險體

制，做大做強廣東保險業(yè)（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、

廣東保監(jiān)局牽頭）。

　　規(guī)范發(fā)展產權、土地等市場。加快組建南方聯(lián)合產權交易中心，推進現代產權制度建設

（省國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，試行工業(yè)用地公開交易及經營性基礎設

施和公益性用地有償使用制度。培育和發(fā)展集體土地市場，逐步構建統(tǒng)一的土地市場體

系（省國土資源廳牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場，建立健全公益性人才服務機構的管

理辦法（省人事廳牽頭）。

　　深化流通體制改革。加快發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務為主的現代流通組織形式

，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農村消費特點的連鎖

超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。完善市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)管機制（省經貿委

、發(fā)展改革委牽頭）。

　　加快建設涵蓋政府、企業(yè)和個人的社會信用體系。積極推進信用體系的標準化、制度化

建設，建立健全企業(yè)和個人的信用征集、評估、服務和監(jiān)管制度，以及失信懲戒制度。

重點完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄（省金融辦、信息產業(yè)廳、人民

銀行廣州分行牽頭）。

　　積極穩(wěn)妥地推進電、水、氣、成品油及土地等資源性產品價格改革。完善上網電價形成

機制，搞好輸配電價和銷售電價改革試點，完善差別電價政策和煤電價格聯(lián)動機制。加

快建立以節(jié)水和合理配置水資源的水價機制。建立完善的成品油、液化石油氣、液化天

然氣門站氣價格的合理定價機制。研究建立規(guī)范的基準地價確定、公布制度和協(xié)議出讓

最低價制度。全面推行和完善公共服務產品價格聽證制度。進一步完善公共產品、公共

服務的價格形成機制（省物價局牽頭）。

　　繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會及社會中介組織，完善社會中介組織的市場準入制

度。認真貫徹實施《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，加快推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，推進政

社分開，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務等功能（省民政廳、編辦牽頭）。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴厲打擊各種經濟違法

犯罪活動，加強對產品質量、工程質量和安全生產的監(jiān)管。深化食品藥品專項整治。建

立健全消費者權益保護的組織體系，推動各地實施質量檢查、衛(wèi)生防疫統(tǒng)一標準。按照

決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制（省經貿委牽頭）。



　　六、繼續(xù)推進涉外經濟體制改革

　　繼續(xù)做好出口退稅工作，確保出口退稅新機制的落實。進一步做好企業(yè)對外貿易經營備

案登記工作，爭取將我省對外貿易登記備案點由目前15個地級以上市擴大至全省21個地

級以上市。建立加入世界貿易組織后過渡期的應對機制（省外經貿廳牽頭）。
加快電子口岸建設。不斷完善珠海拱北口岸客車通道“一站式”電子驗放系統(tǒng)，優(yōu)化系

統(tǒng)應用功能；推進珠海拱北口岸和深圳羅湖口岸港澳旅客自助查驗系統(tǒng)的運用和推廣等

工作；繼續(xù)推進電子口岸建設，加快口岸各有關單位信息聯(lián)網，逐步實現口岸查驗信息

資源共享（省外經貿廳牽頭）。



　　七、深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

　　深化文化體制改革。積極推進國有文化企事業(yè)單位改革，逐步將經營性文化事業(yè)單位轉

制成企業(yè)。進一步放開文化市場，建立多元化的投融資機制。加快文化產業(yè)發(fā)展，推動

文化資源的優(yōu)化配置和組合。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內部人事、勞動和分配三項

制度改革（省文化廳牽頭）。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，切實做好人才、物資和技術儲備。深化衛(wèi)生投入體制改革，堅持以政府為主導，重點加強農村公共衛(wèi)生體系建設，鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理。堅持優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的方針，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。加快農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，鞏固和健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。維護公立醫(yī)療機構的公益性質，完善醫(yī)療機構經濟補償機制和藥品價格管理機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，為群眾提供優(yōu)質、價廉的醫(yī)療服務。鞏固合作醫(yī)療成果，建立穩(wěn)定的籌資機制、合理的補償機制、嚴格的管理機制、有效的費用控制機制，力爭 2006年全省參加合作醫(yī)療的人口覆蓋率達到60%以上（省衛(wèi)生廳牽頭）。

　　深化科技體制改革。落實省委、省政府《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號），完善鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策。推進轉制科研機構產權制度改革，建立現代科技型企業(yè)制度。進一步推動社會公益類科研機構建立現代科研院所制度。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，完善科技創(chuàng)新體系建設，繼續(xù)鼓勵建立民辦科研機構和外資研發(fā)機構，促進產學研結合，繼續(xù)建設一批具有國內外先進水平的公共科技創(chuàng)新平臺和省級公共實驗室（省科技廳牽頭）。加強知識產權保護，培育自主知識產權（省知識產權局牽頭）。

　　深化教育體制改革。堅持義務教育以政府辦學為主，加大政府對義務教育的投入，尤其是加大對農村義務教育的投入力度，全面實行農村免費義務教育。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，建立健全政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的現代職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)完善高等教育“三級辦學、兩級管理”體制。引導民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費行為，加強對學校財務的管理和監(jiān)督，切實治理教育亂收費。深化以教師人事制度改革為重點的學校內部管理體制改革（省教育廳牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加大智力扶貧投入，加快農村勞動力轉移培訓（省勞動保障廳牽頭）。認真做好中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作（省新聞出版局牽頭）。

　　各地、各部門要根據本意見精神，加強對改革工作的領導，明確重點，精心組織，落實責任，扎實推進各項改革工作，確保改革任務的完成。對計劃2006年出臺的改革政策措施，要認真研究，精心組織，適時出臺；對跨年度的改革工作，要合理安排改革進度。

要充實力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，進一步加強對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調和力量保障。發(fā)展改革部門要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，加強調查研究，督促各項改革措施落實，并做好相關的協(xié)調工作。

　　各地、各部門在推進各項改革中，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾大膽創(chuàng)新；要

堅持以人為本的改革觀，保護人民群眾的切身利益；要堅持試點先行，防范改革風險；

要結合本地、本部門的實際，因地制宜制訂改革方案，不搞“一刀切”；要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，確保各項改革工作順利推進，促進經濟社會發(fā)展，保證社會穩(wěn)定。

廣東省人民政府 二○○六年四月十八日