廣東省財政廳廳長戴運龍：聚焦“五個突出” 推動“十四五”財政事業(yè)開新局
“十三五”時期，廣東財政緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，全力服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動財政改革發(fā)展事業(yè)取得長足進步。展望“十四五”，廣東發(fā)展進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期，全省財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，積極的財政政策要更加積極有為，加快建立健全現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅實的財政保障。
突出“積極有為”，充分發(fā)揮積極財政政策效應
習近平總書記強調，積極的財政政策要更加積極有為、注重實效。這要求財政政策要進一步向內挖潛，在當前財政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調節(jié)和財政收支平衡要求，加大逆周期調節(jié)力度，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，大力提質增效，切實提高財政資源配置效益和使用績效。“十四五”期間，廣東財政將進一步強化“財為政服務”的政治意識，著力發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢。
一是加強發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領。強化黨委、政府發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向，提前研究論證各行業(yè)領域事業(yè)發(fā)展支出政策，推動財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，切實加大有效投資力度，全力支持經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二是鞏固拓展減稅降費成效。堅持算大賬、算長遠賬，持續(xù)鞏固減稅降費成效，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導市場預期的政策效應，進一步激發(fā)市場活力、培育內生動力。
三是強化政府債券的撬動作用。在確保債務風險可控的前提下，用足用好中央下達新增債券額度，優(yōu)化債券投向結構，保障實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
突出“優(yōu)化結構”，促進財政資源有效配置
習近平總書記反復強調，要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和政府帶頭過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。把過緊日子的財政方針落到實處，必須進一步優(yōu)化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上，投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、基礎設施、民生建設短板等領域?！笆奈濉逼陂g，廣東財政將堅持以收定支、量入為出的原則，進一步優(yōu)化支出結構，科學配置財政資源。
一是堅持落實“過緊日子”要求。全方位做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，從嚴從緊管好財政支出，科學制定支出政策，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。探索運用零基預算理念，強化支出標準建設，打破基數(shù)概念和預算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機制，騰出財力辦大事。
二是重點保障中央和省的決策部署落實。緊緊圍繞中央重大戰(zhàn)略部署以及省“1+1+9”工作部署安排預算。全力推動粵港澳大灣區(qū)建設，支持深圳建設先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力，推動加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。大力支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，支持制造強省、科技創(chuàng)新強省、文化強省建設等重大戰(zhàn)略落實。
三是加大力度保障和改善民生。加快推進基本公共服務均等化、可及性，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務差距，持續(xù)推動基本公共服務常住人口全覆蓋。聚焦解決群眾最關切的實際問題，補齊民生短板、辦好民生大事，落實民生兜底保障的政府主導責任。
突出“加強統(tǒng)籌”，確保財政平穩(wěn)運行可持續(xù)發(fā)展
習近平總書記指出，要完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。面對“十四五”財政收支矛盾更為突出的挑戰(zhàn)，必須進一步完善財政政策制度設計，加大財力統(tǒng)籌力度，多渠道開源彌補減收，以財政平穩(wěn)運行支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是統(tǒng)籌財政收入組織管理。完善收入組織協(xié)同工作機制，堅持財稅聯(lián)動科學組織收入，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入征管秩序，積極盤活處置政府資金資源資產(chǎn)，深入培育和拓寬財源，確保收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，保持在合理區(qū)間，避免大起大落。
二是統(tǒng)籌預算收支科學配置。加強預算體系之間的統(tǒng)籌，繼續(xù)加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。加強地方預算資金與上級補助、政府債券等來源和項目的銜接，注重統(tǒng)籌兼顧和錯位配置。構建以政府引導、企業(yè)為主體的多元化投融資機制。
三是統(tǒng)籌保障基層運轉。堅持全省一盤棋，加大省級對市縣轉移支付力度，并重點向“老少邊窮”地區(qū)傾斜，緩解市縣收入增長放緩帶來的財政支出壓力，增強市縣托底保障能力，切實兜牢基層“三?！钡拙€和收支平衡底線。創(chuàng)新聯(lián)系基層的方式方法，落實廳長聯(lián)系基層工作機制，及時了解和掌握基層情況。
突出“深化改革”，加快建立完善現(xiàn)代財政制度
習近平總書記強調，當前形勢下，構建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。圍繞黨的十九屆四中全會提出的相關財稅體制改革任務，用好改革開放“關鍵一招”，依靠深化財政體制機制改革來提高政策效能和資金效益。
一是預算改革更加突出創(chuàng)造性、引領性。在預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革向全省擴展延伸、取得較好成效的基礎上，謀劃新一輪預算改革，以提升預算能力為核心，圍繞資源配置、財力統(tǒng)籌、協(xié)同管理等領域重點突破，依托“制度+技術”為預算管理賦能，力爭以“小切口”推動“大變革”，促進財政預算管理提質增效，牽引帶動政府治理效能持續(xù)提升。
二是財政體制改革更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性。在鞏固前期省以下財政體制“四梁八柱”建設的基礎上，持續(xù)深化財政事權與支出責任劃分改革，進一步完善以功能區(qū)為引領的差異化轉移支付制度，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、深度融入國內國際雙循環(huán)、高質量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。
三是其他各項財政改革更加強調簡政放權、放管結合。持續(xù)推動績效管理、稅收制度、國庫管理、政府購買服務、監(jiān)督檢查等財政管理各方面的重要改革，堅持深化財政管理“放管服”，明晰權責劃分，優(yōu)化流程規(guī)則，確保各項工作“放得開、接得住、管得好”。
突出“創(chuàng)新管理”，持續(xù)提升財政治理效能
習近平總書記強調，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要充分發(fā)揮財政對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，就必須主動順應數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化管理趨勢，創(chuàng)新財政管理方式，提高行政效能，不斷提高財政服務質量和效率。“十四五”時期，廣東財政將把信息化理念貫穿到財政工作全過程，著力從業(yè)務、隊伍、機關運轉三個維度加強信息技術作為現(xiàn)代財政管理的重要支撐。
一是業(yè)務管理以“數(shù)字財政”建設為支撐。運用財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設成果，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級預算單位“全省一張網(wǎng)”，在“同一標準、同一平臺、同一系統(tǒng)”下開展全鏈條財政預算業(yè)務管理，對財政資金分配、撥付、使用、核算等實施全流程監(jiān)管，確保資金從下達源頭到使用末端“有源可溯、有跡可查”，并為政府預算決策提供數(shù)據(jù)分析運用，為預算管理改革提供系統(tǒng)支撐。
二是人才隊伍管理以“智慧人事”建設為支撐。一方面，圍繞構建“四橫四縱六航計劃”人才培養(yǎng)體系，以“財學”“財智”系統(tǒng)為支撐，開啟智慧學習培訓新模式，覆蓋全省財政系統(tǒng)和省直預算單位，實現(xiàn)線上線下全管理、直播錄播全功能、講學考練全流程、人才培養(yǎng)智能化。另一方面，扎實推進智慧人事管理平臺建設，運用大數(shù)據(jù)和人工智能，為知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等建立智能化管理體系。
三是工作運轉以“智慧機關”建設為支撐。深入貫徹落實廣東省委十二屆十次全會關于經(jīng)濟社會智慧化運轉的部署要求，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，加快機關運轉管理信息化建設，協(xié)同推進智慧辦公、智慧服務、智慧管理一體化平臺建設，將數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化管理要求全面覆蓋辦文、辦事、機關運轉等各類日常工作，強化基礎設施設備支撐，加快實現(xiàn)各項工作智慧化運轉。