梅州市梅縣區(qū)扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 集中攻堅促發(fā)展 五維協(xié)同強縣域
梅州市梅縣區(qū)聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展動力澎湃。圖片來源：南方日報
近日，2025年省委農(nóng)村工作會議暨深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進會上通報，梅縣區(qū)“百千萬工程”三年初見成效工作取得顯著進展、成效突出，是全省15個實現(xiàn)“三年初見成效”目標任務(wù)的縣區(qū)之一。
三年來，梅縣區(qū)舉全區(qū)之力集中攻堅“百千萬工程”，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2025年，梅縣區(qū)入選以人為本國家新型城鎮(zhèn)化試點。2020年至2024年，梅縣區(qū)縣城建成區(qū)面積從19.68平方公里提高到24.75平方公里，城鎮(zhèn)化率從53.1%提高到56%，城區(qū)人口從20.2萬增加到25.8萬人。2023年，梅縣區(qū)實現(xiàn)GDP258.5億元、比增7.6%；2024年，實現(xiàn)GDP276.75億元、比增4%；近三年GDP平均增速6%，今年一季度，GDP比增10.8%，增速全省第二、梅州第一。
超前規(guī)劃為縣域發(fā)展定下目標，真抓實干讓新城建設(shè)有質(zhì)有量。在新型城鎮(zhèn)化過程中，梅縣區(qū)高位部署、因地制宜，堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，從“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套完善、綠美建設(shè)、城市管理”五個維度協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增強縣城在縣域人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、要素集約、創(chuàng)新集成方面的核心作用，全力打造宜居宜業(yè)宜游的“葉帥故里·大美梅縣”。
城鎮(zhèn)何以更新？
產(chǎn)城聯(lián)動激活經(jīng)濟
梅縣區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)發(fā)力，立足長遠、超前謀劃。
近三年來，梅縣區(qū)在全省率先聘任典型區(qū)規(guī)劃建設(shè)總師，按照從山到路、從村到鎮(zhèn)、從產(chǎn)到城、從農(nóng)到旅一體謀劃、一體推進的思路，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多規(guī)合一、剛性管控，立足產(chǎn)業(yè)新城、文旅名城、幸福之城“三新三城”定位，按“一中心四片區(qū)”城市格局，推進“中心城區(qū)、南北兩翼、東西兩帶”組團集聚，建設(shè)劍英大道周邊中央商務(wù)集聚區(qū)、高鐵片區(qū)、槐崗片區(qū)、丙雁松片區(qū)、畬江片區(qū)，拉開城市框架，持續(xù)增強城市承載力、輻射力和帶動力。
城鎮(zhèn)是平臺，產(chǎn)業(yè)是支撐。近年來，梅縣區(qū)突出“工業(yè)強區(qū)、制造業(yè)當家”，依托梅縣產(chǎn)業(yè)園、梅州綜保區(qū)、梅州國際陸港、“反向飛地”等產(chǎn)業(yè)平臺，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)、主導(dǎo)、新興三類產(chǎn)業(yè)齊頭并進，提速改造電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大高端銅箔、機械智造、智能家電“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)，投入46.1億元建設(shè)“一園一區(qū)一港一地”產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流等外向型產(chǎn)業(yè)。2024年，梅縣產(chǎn)業(yè)園納入省產(chǎn)業(yè)園管理，2025年有望實現(xiàn)百億園區(qū)。2024年，梅州綜保區(qū)完成進出口額40.92億元、占全市進出口總額三分之一，比增126.4%，增速全國第十、全省第二。
2025年一季度，梅縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，在全省122個縣（市、區(qū)）排第二名、全市第一名。2024年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值占全區(qū)53.23%，銅箔產(chǎn)值今年底有望突破百億元。2025年1—4月，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比增40.6%、增速全市第一。近兩年，凈增“四上”企業(yè)112家，總量487家、占全市22.7%、居全市第一。
經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，源于政務(wù)服務(wù)的品牌保證。梅縣區(qū)堅持樹牢用戶思維，深化行政審批事項“兩個100%”改革，在全市率先成立區(qū)審批代辦中心，以“母親式”服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展，打造“速辦·能辦”政務(wù)服務(wù)品牌。同時，作為省級產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺的重要組成部分，梅縣產(chǎn)業(yè)園堅持園區(qū)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、要素推著項目走、人員盯著項目干，構(gòu)建從項目洽談簽約到竣工投產(chǎn)全流程閉環(huán)服務(wù)，全力保障項目招得進、落得快、建得好。園區(qū)還以“園中園”模式建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)園，重點打造空調(diào)、冰箱、洗衣機等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)以及個人護理小家電整機組裝的產(chǎn)業(yè)鏈條，致力于延鏈補鏈強鏈，進一步發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。
梅縣區(qū)堅持以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。坐落于梅縣區(qū)劍英大道的梅州天虹購物中心，計劃今年下半年開業(yè)，項目體量8.7萬平方米，采用“地下一層+地上五層”的雙首層立體布局，規(guī)劃零售、餐飲、親子、娛樂等多元業(yè)態(tài)，配備1200個智慧停車位，內(nèi)設(shè)母嬰室、兒童衛(wèi)生間、VIP室、員工之家等全齡友好設(shè)施，是集品質(zhì)消費、社交體驗、文化休閑于一體的時尚生活歡樂聚場。
梅州天虹購物中心的落地，是梅縣區(qū)做旺城市經(jīng)濟的生動實踐。近年來，該區(qū)聚焦縣域商業(yè)體系的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，引進高端連鎖酒店、天虹購物中心、藝展繽紛城、錦繡物流、浪潮數(shù)智等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)立深圳、廣州、梅州三地聯(lián)動客商創(chuàng)投聯(lián)盟，撬動人流、物流、資金流、信息流，聚人聚商聚產(chǎn)，打造場景消費新生態(tài)。2024年，梅縣區(qū)社會消費品零售總額較2022年增長10.8%。
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。為做優(yōu)做細人才服務(wù)保障，梅縣區(qū)深入貫徹落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，緊扣“免費梅州”政策，盤整閑置房產(chǎn)、標準廠房、閑置土地等10.3萬平方米，鼓勵改造為制造業(yè)生產(chǎn)單元、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合辦公平臺、人才驛站等，推行生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、辦公、展銷、住宿“五免費”模式。為了讓“免費梅州”政策惠及更多在梅求職創(chuàng)業(yè)的青年人才，梅縣區(qū)還在城區(qū)和黃金地段統(tǒng)籌5家酒店共540間房，作為“免費住宿”接待酒店，為廣大人才提供便捷舒適的生活環(huán)境，讓人才輕裝上陣，實現(xiàn)低成本、高效率就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
城鎮(zhèn)新在何處？
擴容提質(zhì)聚焦民生
城市擴容提質(zhì)，不斷提升城市功能品質(zhì)，是增進人民群眾福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵所在。梅縣區(qū)深入實施城市品質(zhì)提升攻堅行動，促進“小擴容、大提質(zhì)”，近三年來推進縣城建設(shè)重點項目41個、累計投入120.5億元，管控好天際線、山際線、城際線，分類提出建筑體量、建筑高度、建筑退讓、通透性等要求，杜絕“干一段、看一段”“今天建、明天拆”，確保城景相融、錯落有致、疏密有度。
在梅縣區(qū)人民廣場東西兩側(cè)、華僑城廣場、沿江金岸、秋云橋，如今都已建成安裝了智能軟件系統(tǒng)的智慧公共廁所?！肮珟脑炜此剖切∈?，卻是關(guān)系百姓生活品質(zhì)的大事?！泵房h區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所相關(guān)負責人說，梅縣區(qū)近年來大力推進城區(qū)公共廁所升級改造，經(jīng)過升級改造的公共廁所不僅“顏值”大增，而且實現(xiàn)智能化管理，讓市民如廁體驗更佳。
城區(qū)公共廁所升級改造是梅縣區(qū)下足“繡花功夫”，以精細微改造推進城市更新的一個縮影。近三年來，梅縣區(qū)在細微之處雕琢城市品質(zhì)、于點滴之間提升市民幸福指數(shù)，統(tǒng)籌8.9億元改造119個老舊小區(qū)、10個城中村、14條背街小巷，改擴建一批市政道路、地下管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)活動場所等，城市面貌煥然一新，群眾的獲得感、幸福感、安全感節(jié)節(jié)攀升。
為做好服務(wù)人民群眾的“最后一百米”，梅縣區(qū)新城辦對轄區(qū)內(nèi)165個老舊小區(qū)進行改造提升，切實為居民改善居住環(huán)境。從2020年試點改造西橋頭老舊小區(qū)起，新城辦堅持“以小區(qū)改造帶動周邊環(huán)境整體提升”原則，探索片區(qū)聯(lián)動改造模式，將轄區(qū)老舊小區(qū)分成7大片區(qū)整體打包，分建筑本體和周邊配套進行聯(lián)動改造。
郵政宿舍小區(qū)提升改造是新城辦建設(shè)路片區(qū)老舊小區(qū)改造項目的一部分。“沒有‘面子工程’，全是有用的改造，群眾說改什么就改什么?！痹卩]政宿舍小區(qū)住了十幾年的吳先生表示，這次提升改造切實為該小區(qū)居民帶來便利，“以前院子里都不能停車，現(xiàn)在不僅地面平整了，停車方便了，還有了休閑區(qū)域，生活環(huán)境越來越舒適?！?/p>
醫(yī)療教育關(guān)乎民生，建強醫(yī)院、學(xué)校是基礎(chǔ)民生建設(shè)的首要工作。城區(qū)改擴建6所公辦學(xué)校，新建梅縣區(qū)華業(yè)外國語學(xué)校、梅州市外語實驗學(xué)校、梅州市培英東山高級中學(xué)3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，新增學(xué)位13820個；升級改造梅縣區(qū)婦幼保健院、梅縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院粵東醫(yī)院，粵東醫(yī)院入選第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目名單，梅縣區(qū)獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位……在推進城市擴容提質(zhì)過程中，梅縣區(qū)突出基礎(chǔ)民生，聚焦“一老一小”、守護“朝夕美好”，讓群眾開門即享好學(xué)校、好醫(yī)院。
道路通，百業(yè)興。梅龍高鐵順利開通，武梅高鐵、汕梅高速改擴建扎實推進，融入粵港澳大灣區(qū)“兩小時經(jīng)濟生活圈”；統(tǒng)籌51.2億元建設(shè)東西部快線，力促城鄉(xiāng)干支相連、外聯(lián)內(nèi)暢……四通八達的交通路網(wǎng)進一步拉開了城市框架，提升了城市品位，梅縣區(qū)先后獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣、交通運輸部第二批城鄉(xiāng)交通運輸一體化全國示范縣。
擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進，城市功能品質(zhì)不斷提升，梅縣區(qū)用行動詮釋了“讓生活更美好”的承諾，如今百業(yè)興旺，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
城鎮(zhèn)為誰而新？
黨建引領(lǐng)服務(wù)為民
黨建引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。梅縣區(qū)堅持黨建賦能，厚植黨建底色，帶動社區(qū)高效治理，切實為群眾解決“急難愁盼”問題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
近年來，梅縣區(qū)推行“大工委”、“大黨委”、支部進小區(qū)等工作機制，成立了45個網(wǎng)格黨支部、14個暖蜂驛站，推動資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格提升。同時，實施“雁歸興梅”行動，動員黨員干部、“兩代表一委員”，帶頭回鄉(xiāng)參與提升房屋風貌、“三線”整治、社區(qū)治理，示范帶動群眾參與，推進共建共治共享。
新城辦從小切口、微改革入手，探索“黨建+提質(zhì)”“聯(lián)動+服務(wù)”等方式，提升社區(qū)的社氣、社品。以社區(qū)網(wǎng)格為單位，推廣“全科網(wǎng)格治理+”模式，轄區(qū)24個網(wǎng)格黨支部書記牽頭，積極構(gòu)建“1+24+N”治理模式，探索“點單式”服務(wù)，精準對接群眾訴求問題，變“等居民求助”為“主動上門服務(wù)”。
為夯實服務(wù)陣地，打造新的服務(wù)場景，新城辦按照黨群服務(wù)中心分類優(yōu)化提升要求，積極整合資源，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施親民化、共享化、開放式改造。截至目前，共整合提升工會驛站、暖蜂驛站、愛心驛站等各類多功能服務(wù)場所15個，構(gòu)建了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—服務(wù)驛站”三級城市黨群服務(wù)體系，打造群眾家門口的“幸福驛站”。
“錦發(fā)商業(yè)廣場附近外賣比較多，以前外賣騎手常常在風吹日曬中休息，現(xiàn)在有了暖蜂驛站，不僅方便了群眾生活，也為外賣騎手等新就業(yè)群體提供了休息場所?！毙鲁寝k黨工委副書記劉煜輝說。
程江鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新社會治理新模式，在構(gòu)建“黨建+全科網(wǎng)格”基層治理體系上進行了有效探索。在推動農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)、鞏固支部進小區(qū)工作成果的同時，程江鎮(zhèn)持續(xù)深入實施黨建賦能工程，全力推進“黨建引領(lǐng)一張網(wǎng)，雙微服務(wù)辦實事”工作機制，綜合運用“一建二強三會四發(fā)力”1234工作法，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
“‘一張網(wǎng)’是指全科網(wǎng)格，我們將轄區(qū)分為三級網(wǎng)格，把村（社區(qū)）的方方面面都融入網(wǎng)格管理，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事逐個解決?！背探?zhèn)黨委委員宋玲敏說。
智慧城市管理平臺作為“城市大腦”，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。梅縣區(qū)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)交通、應(yīng)急安全、環(huán)境衛(wèi)生等板塊，打通跨部門、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)資源，打造智慧城市管理平臺，常態(tài)開展城市病“六大專項整治”，提升城市治理精細化、智能化水平。
在新城辦智慧社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理指揮中心，工作人員通過智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺可以全面了解街道、小區(qū)等情況。該平臺啟用以來，新城辦堅持共建共治共享理念，以綜合管理服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建了“1+2+N”全科網(wǎng)格化管理服務(wù)新體系，將網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)工作納入平臺管理，建立“發(fā)現(xiàn)、甄別、上報、交辦、處置、反饋、辦結(jié)”的閉環(huán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)變，推動城市基層治理向網(wǎng)格化、智能化深入推進。