廣東縱深推進(jìn)集成式改革 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 激活縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力
清遠(yuǎn)連山石坪村探索“三地活化”激活鄉(xiāng)村“沉睡”資源。圖為風(fēng)景秀麗的石坪村。圖片來源：南方日報
“家家住上獨棟樓房，出門就是運動場地，以前真是想都不敢想?！被葜蔟堥T龍江鎮(zhèn)鶴山建新圍小區(qū)村民張偉平感慨。過去，受采礦影響，他們居住的羅洞村常年塵土飛揚。當(dāng)?shù)亟柚蛲恋鼐C合整治與農(nóng)村宅基地制度改革“雙試點”，探索宅基地置換新模式，鶴山村民小組的居民整村搬遷，住上了新房子。
“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）深入實施以來，這樣的改革舉措在全省各地不斷結(jié)出碩果。三年來，廣東有力推動“百千萬工程”集成式改革走深走實，以進(jìn)一步全面深化改革打通堵點、破局開路。今年還印發(fā)了《關(guān)于以改革更好促進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），充分激活要素、激活體制、激活力量。
改革已成為“百千萬工程”的鮮明底色。南粵大地，縣鎮(zhèn)村發(fā)展的內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)，一幅強(qiáng)縣、興業(yè)、富民的美好畫卷正在繪就。
激活要素 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、高效配置
區(qū)域發(fā)展不平衡，廣東是全國的一個縮影。以改革更好促進(jìn)“百千萬工程”，充分激活要素是關(guān)鍵。
聚焦推動“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“盤活土地”，廣東深入推進(jìn)全域土地綜合整治，深化縣域投融資體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、高效配置。
在“七山一水兩分田”的地理格局上，廣東的土地資源尤為寶貴。
作為“百千萬工程”典型鎮(zhèn)之一，清遠(yuǎn)連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)生態(tài)、文旅資源豐富，曾長期面臨土地資源零散、利用效率不高等問題。當(dāng)?shù)刈プ∪蛲恋鼐C合整治的機(jī)遇，推動國資與社會資本攜手，投入超5億元建設(shè)洛神谷項目。
如今，洛神谷已成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，瑤安鄉(xiāng)也獲評廣東省“森林城鎮(zhèn)”。項目成熟后，年接待游客量將可達(dá)20萬人次，年綜合收入約8000萬元。
全域土地綜合整治已成為服務(wù)保障“百千萬工程”的關(guān)鍵抓手。截至今年10月底，全省已批復(fù)全域土地綜合整治實施方案189個，累計拉動投資5168.54億元。
全省各地因地制宜盤活土地資源，探索創(chuàng)新路徑，涌現(xiàn)一批典型案例：佛山高明探索“耕地銀行”推動耕地集約流轉(zhuǎn)，惠州龍門探索宅基地“三權(quán)分置”，陽江陽春用點狀供地賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，清遠(yuǎn)連山石坪村探索“三地活化”激活鄉(xiāng)村“沉睡”資源……
人口的流向，影響著縣、鎮(zhèn)、村區(qū)域發(fā)展的活力與未來。
去年，潮州饒平縣入選全省首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點名單。以此為契機(jī)，該縣高標(biāo)準(zhǔn)組織編制了以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃，策劃了總投資達(dá)561.83億元的166個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。
近年來，饒平縣聚焦縣城提質(zhì)擴(kuò)容和縣城人口集聚，謀劃了“饒平縣縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強(qiáng)弱項建設(shè)項目”，總投資32.66億元，囊括了14個項目，建成了縣書畫院、縣城區(qū)公共充電樁等一系列公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目。
作為全省最典型的山區(qū)人口大縣之一，茂名信宜市改革縣城規(guī)劃設(shè)計和拆遷安置模式，優(yōu)化城市建設(shè)投入產(chǎn)出機(jī)制，全面推進(jìn)央企助力落地執(zhí)行，啟動縣域國企改革，撬動產(chǎn)城融合取得新突破，深入探索“政企配比投資”模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興自我造血機(jī)制。
多措并舉之下，當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)取得明顯成效：常住人口城鎮(zhèn)化率從2022年的42.16%提升到如今的46%，2024年1月以來縣城新增常住人口約2.5萬人。
資金要素保障持續(xù)加強(qiáng)，為“百千萬工程”保駕護(hù)航。
今年，省財政安排“百千萬工程”專項資金134億元，推進(jìn)財政資金“補改投”改革擴(kuò)點帶面，將首批7項17億元的試點資金擴(kuò)大到13項73億元，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場等試點項目，著力推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)財政實力。
“人、地、錢”等發(fā)展要素充分激活，為“百千萬工程”深入實施注入源頭活水，廣東一步步盤活城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋。
激活體制 推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革
發(fā)展出題目，改革做文章。以改革更好促進(jìn)“百千萬工程”，重點在充分激活體制。
“百千萬工程”實施以來，廣東部署推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、鎮(zhèn)街體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、農(nóng)村綜合改革等一系列集成式改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，從體制機(jī)制上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃新動能。
近年來，廣東出臺了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革方案，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，將67項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施。
汕尾以這項改革為契機(jī)，推動編制、人力、財力下沉，明確鎮(zhèn)街履職清單，規(guī)范督查考核，切實為基層“松綁減負(fù)”。當(dāng)?shù)剡€建立起“鎮(zhèn)街登臺打擂”機(jī)制，搭建交流比拼平臺，讓基層干部有機(jī)會展示改革實績。制度放權(quán)營造了良好的改革生態(tài)，從“股票田”到“創(chuàng)新島”，從“跨村運營”到“‘兩山’公司”，一批源自田間地頭、鎮(zhèn)街社區(qū)的改革實踐，正悄然改變著汕尾的治理面貌。
在梅州興寧葉塘鎮(zhèn)，以工代賑項目資產(chǎn)折股量化分紅簽約儀式日前剛剛完成。根據(jù)協(xié)議，項目建成形成的道路、管網(wǎng)等固定資產(chǎn)將作為村集體入股資本，參與簽約的兩家企業(yè)還將在5年內(nèi)給予村集體分紅，相當(dāng)于給村集體辦了張“存折”，這樣的做法在全省還是首創(chuàng)。
“項目實現(xiàn)了‘群眾務(wù)工得薪金、技能提升得本領(lǐng)、村集體持股得紅利、企業(yè)發(fā)展得空間’的四方共贏格局?！比~塘鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推動以工代賑與“百千萬工程”深度融合，讓更多項目成為鄉(xiāng)村振興的“引擎”。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。今年廣東印發(fā)出臺的《若干措施》圍繞健全縣域高質(zhì)量發(fā)展動力機(jī)制、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等方面，提出28條改革措施，并逐項明確牽頭責(zé)任單位。
唯有激活機(jī)制，才能釋放潛能。一場全面、深刻的變革正在廣東的縣鎮(zhèn)村生動上演。日益完善健全的各類體制機(jī)制，將為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實根基。
激活力量 基層創(chuàng)新實踐打造“鮮活樣本”
“百千萬工程”，說到底是為了人民幸福。以改革更好促進(jìn)“百千萬工程”，必須充分激活社會力量。
廣東堅持“主抓到縣、由縣主抓”，健全省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動、左右協(xié)同，不斷增強(qiáng)改革耦合性，確保各項改革任務(wù)1—2年內(nèi)取得實質(zhì)性突破，3年內(nèi)取得明顯成效。
高效的落實機(jī)制確保改革方向不偏、力度不減，而基層的創(chuàng)新活力則為改革實踐注入了鮮活生命力。
梅州梅縣區(qū)探索基層治理機(jī)構(gòu)人員編制管理改革，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，有效解決基層“人少事多”難題；茂名信宜市借力“雙百行動”，打造“家門口的中山醫(yī)”，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉；珠海高新區(qū)創(chuàng)新實施組團(tuán)項目攻堅、干部比學(xué)趕超、不落實通報、全員共建協(xié)同等一系列工作機(jī)制，形成“黨員干部帶頭、廣大群眾參與”的生動局面……廣東鼓勵基層改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，積極開展首創(chuàng)性、差異化、集成式的改革探索，發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用。
基層的創(chuàng)新實踐為改革提供了“活樣本”，全社會廣泛參與則匯聚成改革的磅礴力量。廣東建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制，橫向幫扶和縱向幫扶協(xié)同推進(jìn)、同頻共振；廣泛發(fā)動企業(yè)、專家學(xué)者、志愿者、外出經(jīng)商人員等社會力量積極參與“百千萬工程”，推動形成更加生動的改革局面。
“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動深入實施，作為改革中的主力軍，企業(yè)為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。
在潮州，廣東智家優(yōu)品衛(wèi)浴科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)械臂靈活作業(yè)，生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，這里可年產(chǎn)50萬套智能一體機(jī)。“一個智能馬桶涵蓋30多個零件，我們自研率達(dá)到85%?！笨偨?jīng)理陳桂標(biāo)介紹。
面對潮州衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)“缺資金、缺技術(shù)、缺市場、缺機(jī)制”的發(fā)展困境，深圳對口幫扶協(xié)作潮州指揮部推動成立“深潮智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，整合兩地70余家機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建“深圳標(biāo)準(zhǔn)—潮州智造—全球市場”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。效果立竿見影，潮州衛(wèi)浴企業(yè)加快技術(shù)升級與品牌塑造，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值突破580億元，產(chǎn)品出口全球130多個國家和地區(qū)，智能生產(chǎn)線覆蓋率超65%。
面對鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的人才瓶頸，佛山紫南村在全市率先探索市場化機(jī)制選拔“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”?！白寣I(yè)的人干專業(yè)的事?！贝妩h委書記、村委會主任潘柱升道出了改革初衷。
擁有20多年旅游業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的朱莉，如今在紫南村迎來了職業(yè)生涯“第二春”?！耙郧霸诠荆抑恍枵f服老板一個人，但現(xiàn)在我要對村‘兩委’、村民負(fù)責(zé)?！敝炖蛱寡?，作為村里引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人，她深感責(zé)任重大。在她和團(tuán)隊的助力下，紫南村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，去年游客量突破150萬人次，村集體收入達(dá)1.6億元。
改革見實效，關(guān)鍵在落實。站在新的起點，全省上下大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，以更大決心、更實舉措深化集成式改革，推動縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展取得更多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
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廣東出臺縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革方案，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，將67項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施
建立健全“百千萬工程”用地指標(biāo)池制度，全省預(yù)安排不少于1萬畝計劃指標(biāo)用于57個縣（市）民生設(shè)施建設(shè)，涉農(nóng)市縣安排不少于10%的計劃指標(biāo)用于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
今年省財政安排“百千萬工程”專項資金134億元，推進(jìn)財政資金“補改投”改革擴(kuò)點帶面，將首批7項17億元的試點資金擴(kuò)大到13項73億元，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場等試點項目，著力推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)財政實力
除“百千萬工程”專項資金，省財政安排44億元支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動做大做強(qiáng)主平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。安排40億元支持縣域國企“建管養(yǎng)”一體化推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。安排3.4億元，采取“引導(dǎo)+激勵”方式，支持試點縣、鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治
截至今年10月底，全省已批復(fù)全域土地綜合整治實施方案189個，累計拉動投資5168.54億元，實施農(nóng)用地整治97.06萬畝，建設(shè)用地整理21.86萬畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)192.54萬畝